盧展工

職位：河南省委書記

年齡：60歲

到任時間：2010

主要政績：中原經濟區獲批、提出了“三化”協調的思路

2012年挑戰：不論是城鎮化還是工業化，其在沿海的執政經歷都能提供相應的借鑒，但對農業的理解和掌控，卻是以前沒有過的經歷。

經濟觀察報 記者 劉金松 剛剛閉幕的河南省“兩會”上，《河南省建設中原經濟區綱要》獲與會代表表決通過。這意味著盧展工主政河南后全力推動，并最終在去年升級為國家戰略的區域發展規劃，從今年開始進入實施階段。

與推動區域經濟規劃升格為國家戰略的一帆風順相比，盧展工實施中原經濟區建設開局之年的外部環境算不上樂觀。復雜的國際及國內經濟形勢，都為他在這個農業大省即將全力推行的“新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化”帶來諸多新的挑戰。

200萬人進城

根據剛剛閉幕的河南省十一屆人大五次會議公布的數據，截至2011年底，全省城鎮人口超過4000萬。與過億的人口總量相比，其城鎮人口所占比重并不高，農業人口眾多依然是其基本省情。

在去年底召開的河南省九次黨代會上，盧展工提出未來五年河南城鎮化率要達到接近50%的目標，年均增長率約為2%，每年轉移近200萬人進城。

盧展工在提出中原經濟區概念時，就給理論界和實務界提出了一道命題，思考“人往哪里去？”也即農業人口的轉移。這種轉移并非農村勞動力離開土地到工廠打工那么簡單，而是要使轉移出去的農民徹底割斷和土地的緊密聯系，使其成為城市市民或產業工人。

在國務院最終批復的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，被列為了中原經濟區建設的核心任務。在實施層面，河南則確立了“以新型城鎮化引領‘三化’協調發展”的規劃。

河南省政府發展研究中心主任王永蘇認為，從調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的要求看，加快城鎮化進程具有重要意義。其舉例說，2010年河南的城鎮化率38.8%，比全國平均水平低10.9個百分點；同期河南第三產業占生產總值的比重比全國平均水平低14.4個百分點，主要因素即是城鎮化率低導致第三產業比重低。“城鎮化還可以擴大消費、改善民生，通過讓農民進城享受城市生活要比讓農民在農村就地改善生活條件成本低、效益高。”王永蘇說。

河南大學經濟學院院長耿明齋認為，2012年城鎮化還是快速發展的一個態勢，有望實現2%的速度，高于“十一五”期間平均1.8%的城市化率。在城鎮化發展的核心議題上體現在兩個方面，一個是農民進城、融入城市的問題；另一個是進一步完善城市功能。耿明齋認為，過去城市化，往往是注重城市框架的拉大，隨著城鎮化進入更高的層面，城市功能的完善就要放在一個更加緊要的位置來考慮。

河南省從去年開始實施的城鄉建設三年大提升行動，每年將投入超過1500億元，用于提升城鎮交通以及供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等城市基礎設施建設。

農業難題

盧展工曾因在福建推動海西經濟區的建設，而被賦予“盧海西”的稱號。因此對正在拉開序幕的中原經濟區建設，不論是城鎮化還是工業化，其在沿海的執政經歷都能提供相應的借鑒，但對農業的理解和掌控，卻是以前沒有過的經歷。

在一次與河南各界專家的座談中，盧展工表示，自己在沿海的時候，不常提糧食問題。對于當地的農民而言，有錢就足夠了，可以到市場上買糧食。

但到河南后，他卻遇到了新情況。盧展工在座談中透露，有一次，中央領導到河南考察，在表達了對河南經濟發展的鼓勵態度后，提醒他說，要重視糧食問題，別的東西沒有了，中央都可以調來，如果河南的糧食沒有了，把全世界糧食市場上能調的糧食調來都不夠。

面對河南各界專家，盧展工坦承，這對他的壓力很大。糧食沒有的時候就是政治問題，不是一個經濟問題，吃飯問題了。

作為全國重要的糧食主產區之一，河南小麥產量占全國總產量的四分之一，糧食總產量占全國的十分之一。到2020年，全國新增1000億斤糧食生產目標中，河南承擔約200億斤的任務。

據河南省政府發展研究中心農業處處長劉云介紹，自2003年以來，河南的糧食產量連續實現豐收，保持穩步增長。但這個增長的基礎并不牢固，目前糧食的種植多是靠留守老人、婦女來保障。

從目前河南務農勞動力的人員構成看，基本上呈現“五多五少”的特征：文化程度低的多，文化程度高的少；女性勞動力多，男性勞動力少，女性勞動力所占比達63.5%；年齡大的多，青壯年少；四是兼業農民多，專業農民少；未受過系統培訓的多，接收過系統培訓的少。

這一現象的背后是種糧在農民家庭收入中的重要性正在降低。根據河南省勞動和社會保障廳發布的數據，從2008年開始，河南省農村勞動力外出務工人均收入已占農村居民家庭人均純收入的55%以上，農業已經不再是農民的主業。

農業退居次要地位后，農民提升糧食產量、應用新型農業科技的積極性也在降低。加快新型城鎮化和工業化，吸引農民進城轉化為市民或產業工人，也因此被看作是為推行規?；r業、提升綜合效益，培養專業農民、種糧大戶創造條件。

劉云認為，通過部分農業人口的轉移，實現從目前的戶均5畝耕地提升到10畝，再到戶均30畝，最終形成農業大戶。據其透露，未來的農業補貼及相關扶持政策也將會向大戶傾斜。

既要讓農民增收，又要讓糧食不減產，這是盧展工在推行農業現代化時面臨的新挑戰，“看到農民去做自己愿意做的事，我不能表揚，很痛苦。像有的農民不種糧食，種大棚蔬菜、種花卉，收入馬上翻番，但是我不敢表揚，一表揚都不種糧食了”。

化解用地饑渴

盧展工在農業領域遇到的問題，在“三化”的協調發展中同樣存在，最有代表性的即是土地問題。據王永蘇介紹，河南2011年的工業化、城鎮化用地指標大約需要60萬畝，但國家批給河南的只有20萬-25萬畝左右。

在《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中，賦予河南探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鉤，有效破解“三化”協調發展用地矛盾。

根據目前河南學界的普遍解讀，“雙掛鉤”政策在土地指標流動上，將會突破現有“占補平衡”對“流轉”區域的限制，而在全省范圍內實現“用地指標隨人走”。

劉云認為，搞“雙掛鉤”有利于化解城市在對待農民工上“光用不養”的問題，“過去是要地不要人，現在是既要地，也要人”。

而根據中國城市發展戰略研究會副會長易鵬的測算，實行“雙掛鉤”政策后，河南在農村土地的集約化利用、農村宅基地復耕上大約有400萬畝的利用空間。

對于急需推動城市化、工業化快速發展的盧展工而言，這是一份非常誘人的蛋糕。不過也有河南學者分析認為，現在很多地方都把城鄉建設用地“占補平衡”的措施，定位為想方設法擴大城市建設用地。但根據國土資源部的有關政策，這個措施的主要的目標不是增加城鎮的建設用地，而是想方設法地增加農村的耕地，提高農村的耕地質量。

如何能吃下這塊誘人的蛋糕，盧展工對理論和相關實務部門的要求是，“涉及土地問題的研究，要非常慎重，從嚴從緊，弄不好是重大失職”。