俞正聲

職務：上海市委書記

年齡：67歲

到任時間：2007年

主要政績：主政上海期間倡導務實的干部作風，鼓勵官員在民主氛圍中發表意見。應對“11.15”上海特大火災、閔行倒樓事件、上海釣魚執法事件時主動面對媒體。規范公務員津貼補貼，拉平公務員工資水平。

2012挑戰：上海轉型發展的最大障礙是青年人才的住房問題，若不解決，上海的人才優勢將消失殆盡。

經濟觀察報 記者 葉靜宇 “我現在腦子里最難的一個是人才，一個是開放。”1月12日，上海市委書記俞正聲在參加市政協十一屆五次會議第一次大會時坦言，這是他認為目前上海轉型發展所面臨的最難的問題。

俞正聲說，上海發展必須敞開大門，延攬優秀人才。但如何吸引人才并留住人才，難度很大。“上海各項要素成本很高，特別是住房。近年來，我們在解決住房問題上想了很多辦法，但還不夠，還需要有更多的創新突破。”

這已經不是俞正聲首次在公開場合表達對青年人才住房問題的重視。去年7月，俞正聲在上海市委九屆十五次全會上就曾表示，從長遠來看，上海轉型發展的最大障礙是青年人才的住房問題。去年“兩會”期間，俞正聲也強調，住房問題不解決，上海人才優勢將消失殆盡。

擠出效應

中國海誠工程科技股份有限公司總裁嚴曉儉是上海市人大代表，前幾日在參加“兩會”專題會議時，嚴曉儉專門提出了引進人才的難處。“上海的幸福指數不算高，現在去招聘，很多長三角地區的名校畢業生都不愿意來。”

有此感受的并非嚴曉儉一人，來自華為、中興和幾家外企的代表也表達了同樣的擔憂。

對此，俞正聲說：“我們土地資源稀缺，人才資源受生活成本價格要素的制約，這對人才聚集是有影響的。”

實際上，中科院上海分院和上海市社科院兩年前就出過一份調研報告，稱在此前的兩年中，住房壓力使14%的“新上海人”打算離開上海，同時也擠走了至少30%的青年科研精英。

近幾年，上海處于“創新驅動、轉型發展”的關鍵時期，大批傳統制造業企業集體遷出，取而代之的是高端制造業、生產性服務業和高端服務業得到政府鼓勵和引進，但與此相適應的人才結構轉型卻始終滯后于產業轉型的步伐。

上海市人大代表、東華大學管理學院副院長顧曉敏分析，上海要發展先進制造業，實現產業升級改造，對高技能人才的需求量極大，“在一些制造業領域，不缺研發人員，缺的是把研發成果轉化為產品生產制作出來的技能型人才。”她指出，這些技能型人才往往是比較年輕、生活剛剛起步，因此對生活成本較為敏感。

正因如此，上海的高房價成為人才結構轉型的最大絆腳石。與此同時，上海周邊的幾個城市，如蘇州、無錫、寧波等，也在其自身的轉型發展中對高技能人才形成了吸引力，相較于上海，這些城市的生活成本和壓力要低得多，而發展前景卻并不比上海小很多。

上海市市長韓正在今年政府工作報告補充發言中提到，2012年創新能力指標中，明確要實現高技能人才占技能勞動者比重達到27%左右的目標。

顧曉敏認為，這釋放了尊重人才、吸引人才的信號導向，也顯示了政府促進人才結構優化的努力，即對人才的渴求。

樣本嘗試

如何解決青年人才的安居難題，上海市政府想了很多辦法。

上海張江高科技園區是其中一個樣本。

成立于1992年的張江高科技園區，目前是國內最大的軟件產業基地之一、國內最密集的生物醫藥研發創新高地。據園區調研，“張江人”的平均年齡為32歲至33歲。大學本科以上學歷、無經濟積累、無自有住房的青年人才，約占園區從業人員總數一半。

對于這些“年輕高學歷夾心層”來說，房價是難以翻越的高山，保障房也沒資格享受，但只要租房安定，未必需要購房。

2005年，張江開始探索破解之路，辦法之一是建造青年人才公寓。張江的人才公寓主要分為兩類，一類是由張江集團投資建設，另一類是由張江園區其他主體投資建設。

2006年張江人才公寓首批試點房源推出，之后園區又出臺《張江區域青年公寓總體規劃及建設方案》，提出“盡快落實一批適合各類人才居住的高檔次、高水平的公寓用房”，積極通過回購、改造工業用房、改造配套用房等方式擴容房源。

園區管委會科技創新處負責人修海玉介紹，人才公寓的入住門檻主要有兩條，分別針對企業、人才。其一，所在企業的注冊地與經營地在張江園區內、并屬于園區重點發展的高科技產業企業；其二，必須具備大學本科以上學歷，與企業簽訂1年以上工作合同，并在上海無住房，“特殊人才經認定，也不受學歷限制”。

在一家通信企業上班的小蔣是人才公寓的受益者之一。小蔣所住的紫薇公寓是老廠房改建的小復式，經濟型酒店裝修管理，家電全配，樓下為廳，樓上臥衛。他所住是朝西單間，月租為1250元，占月收入15%左右。小蔣說，人才公寓可租住三年，在觀望買房之前，公寓是“不錯的過渡”。

至2011年，張江已投入使用11處人才公寓，建筑面積共34萬平方米，計4317套，可容納1.38萬人。

但截至2011年底，張江從業人員約17萬人，需就近居住約2.6萬-3萬人，依然有1萬多人有求無房。針對這種情況，張江園區探索出政策創新的公共租賃模式。

“經政策創新”的上海睿識商務服務有限公司，與張江園區及附近動遷戶簽訂5-10年的租賃合同，由該公司統一裝修、管理，之后再租給白領使用。

睿識公司總經理李力剛說：“我們很早就看準了這塊市場，多少暫時買不起房的白領有租房需求??！很多動遷戶手頭又有空余房子，卻是毛坯房，我們正好可以幫忙裝修出租管理，這是個多贏模式。眼光要放長遠，慢慢做出品牌。”

該公司出租的一套白領公寓，約90平方米，簡單裝修，家電全配，除了廚衛，還有4間臥室，每間10平方米左右。“每間租金六七百元，在市場上算中等價格，但我們有服務優勢，如后勤維修、保潔投訴、網絡維修、晚間值班等。”

待解難題

即便如此，張江的青年人才住房解決辦法中仍存有諸多問題。

比如，在規劃布局上，張江園區人才公寓的規劃配置與其從業人員的增長相比，明顯不足。修海玉介紹，張江園區的規劃中沒有人才公寓預留用地，目前一般是要求開發公司在存量住宅用地開發中，拿出20%的建筑面積用于人才公寓，但目前還尚無社會存量住宅用地用于人才公寓建設。

其次，人才公寓不同于商業房地產開發，它具有公益性，需要大量資金投入，且收回投資的周期很長。目前主要由區屬國有開發公司在開發投入，也有個別公司利用商業貸款開發，但扣除管理成本等支出，仍可能出現虧損，這給人才公寓的市場化運營也帶來了不確定的前景。

另外，在稅負和水電費收取上，人才公寓的壓力也較重。按《營業稅暫行條例》和《房產稅暫行條例》，人才公寓的房租收入需交納5.5%的營業稅、12%的房產稅，合計達17.5%，根據盈利情況還要繳納企業所得稅。而供電供水部門認為有些人才公寓類似于酒店的商業化服務，不屬于居民自住性質，因此都按商用標準收取。

修海玉說：“面對目前人才公寓較大的房源缺口，我們正按照‘增房源、降租金、優配置、重管理’的目標要求，具體設想‘四個一點’，即在政府建設的公租房中‘提供一點’，鼓勵企業單位‘自建一點’，在附近動遷房源中‘納入一點’，在符合條件的項目新建房中‘擴大一點’，形成‘藍領公寓（企業自建）＋白領公寓（政府補貼）＋專家公寓（免費提供）’的人才公寓體系。”

在去年下半年出臺的“張江新十條”中，又包括了“雙定雙限”（定區域、定對象、限交易、限房價）限價商品房試點探索，定向滿足張江核心園區人才居住需求。

不過，目前在上海，具備條件實施類似于張江青年人才住房解決方案的地方并不多，多數白領仍在高房價和高租金的壓力下生存。

不少人大代表、政協委員認為，要拿出實實在在的舉措，破解難引人、難留人的困局，還是應大力實施人才安居工程，比如擴大公共租賃住房、單位租賃住房的建設和供應規模，在校區和園區建設一批人才公寓，解決學校、科研院所和園區企業引進人才的居住問題。“解了人才的后顧之憂，創新才會有持續動力。”