開發區經濟作為中國改革開放發展市場經濟的一個最佳平臺，從1984年至今，已走過了20多年。一方面，許多城市通過開發區的建設，短時間內完成了產業和人口的聚集，實現了經濟的跳躍性增長。另一方面，隨著人口紅利消失、生產成本上升等挑戰，部分開發區由于不注重培養產業的內部增長，發揮區域內部動力和社會資源，在短暫輝煌之后迅速衰落，經濟要素流失，產業發展發生倒退，造成了經濟資源、社會資源的浪費。
“十二五”以來，中國的城市化和工業化進入新的時期，新時期的開發區將面臨新的戰略思考和發展的追問。如何通過創新、前瞻的戰略選擇，建立基于外部資源的核心競爭優勢，實現產業聚集和經濟資源的規?；?？如何通過開發區內部的制度、創新機制、服務的改善，建立基于內部資源的核心競爭優勢，培養可持續的增長極？如何通過內部、外部兩方面的核心競爭力，實現良性的“聚集-擴散”、“支持-帶動”效應，實現工業化和城市化的協調發展，實現產業結構的升級換代，實現經濟增長的集約化、可持續發展。
實踐表明，產業和企業是園區發展的兩大核心。只有做好產業布局，建立全產業鏈的產業帶，以龍頭企業帶動產業鏈發展，同時園區為企業提供優良的軟環境、促進企業穩健發展，才能構建有競爭力的園區。毫無疑問，這種由外部資源和內生力量相互促進的園區“雙核”思維，將成為新時期園區發展的主旋律。
“近年來，我國‘世界制造中心’的地位盡管面臨部分勞動和資源密集型產業的梯度轉移至其它亞洲發展中國家的挑戰，但是中國依然憑借過去30年所積累的完善產業配套體系和熟練的產業工人基礎，還將保持“世界制造中心”的地位，并將進一步吸引來自國外的產業投資，這也是開發區發展的動力之一。”羅蘭貝格管理咨詢有限公司大中華區政府公共行業中心主管葉 在接受采訪時表示。
同時，在沿海地區，大多數的開發區正在經歷“騰籠換鳥”的陣痛，這是上世紀90年代之園區大規模發展遺留的產物。競爭的加劇、資源環境進入瓶頸期，一大部分在“摸著石頭過河”時期“大干快上”的開發區，在經濟發展方式發生深刻變化時，不得不重新梳理發展軌跡，重新調整產業布局，轉變經濟增長方式。
對此，葉 表示，如何在已有產業結構基礎上進行“騰籠換鳥”將是大部分成熟開發區的機遇，新一輪的產業投資將是奠定開發區下一個10年和20年發展的基礎；如何在制造業和服務業的發展過程中取得平衡將是開發區面臨的另一個機遇，特別是現代服務業對傳統產業的提升作用越來越明顯，需求更大，因此開發區必須做好承接現代服務業發展的準備。
“加快城市化進程并推動中國區域化新城鎮建設，開發區已經不再是工廠的集聚地，而是一個綜合發展的新區域，‘產城融合’是開發區推進中國區域化新城建設的最重要模式，產業發展對一個地區的促進作用將被凸顯出來。”葉 說。
據介紹，快速形成產業聚集是一個地區產業發展的最佳途徑，形成產業聚集的方式主要有兩種：一是產業鏈模式。即通過大型龍頭企業的引入，構筑以龍頭企業為主導的上下游緊密合作的產業鏈體系，從而形成開發區中的產業聚集和經濟資源的規?；?；二是產業集群模式。即通過多個相關性較強的產業互為依托，通過隸屬不同產業類別的龍頭企業引入，構筑更為全面的現代化產業集群。
葉 說，未來的產業集群將不僅僅是單個產業鏈的企業聚集，而是多個相關產業的聚集，這樣將在人才、資金、研發平臺等多個維度形成協同效應和相互配合。這種模式適用于面積和體諒相對較大、開發節奏平穩并持續時間較長的開發區。
無論依托哪種開發模式，開發區都要依靠新型的發展思維，基于對外部經濟環境的深刻認識科學進行產業布局，基于產業一體化和集群化的思路進行企業引入，基于現代高科技企業發展的客觀規律打造園區軟環境，從而實現產業聚集、企業發展、培育園區內生性優勢的協調統一，并且隨著外部環境和產業發展的趨勢變化，及時對產業結構進行梳理和調整，摸索出一套新的開發區發展模式。
葉 說，可以用“產業加速器”和“企業助推器”兩個形象的比喻，詮釋新形勢下開發區在發展過程中對企業發展以及產業聚集的培育所發揮的兩種不同的作用。
其中“產業加速器”指向的是新時期下的產業聚集新思維，依托良好的產業環境，使企業進入園區就是進入了一個快速發展的通道，強調園區產業環境的培育對企業發展形成的推動力。“企業助推器”指向的是新時期下的以企業服務體系為基礎的培育園區內生性優勢的新思維，企業的發展、經濟資源、技術資源、創新資源在園區軟環境配合下的協同效應又為園區培育產業集群提供了有力的基礎。兩者發展相輔相成，從而構成開發區產業聚集的兩個核心，即開發區發展進入“雙核時代”。
加速器：產業聚集新邏輯
中國作為世界最大的制造業基地，不管是高新技術產業還是傳統制造業的發展，這幾年有一個特點，就是習慣將總部、研發中心、營銷中心等設在大城市，而其生產基地設在遠郊或外地等，這就要求開發區在功能定位上必須有所轉變。
中國區域經濟協會顧問、著名的區域經濟專家陳棟生說，這種變化導致開發區在功能定位上要朝著產業融合和配套、形成完整產業鏈的階段邁進。產業集聚因此成為開發區新時代的重要“核心”之一。
從產業集聚形成的過程來看，伴隨著區域的資源開發、基礎設施建設、生產設施及其配套設施建設，受規模經濟內在要求的驅動，必然會導致不同等級規模的生產相同產品或類似產品，或者生產它們上下游產業產品的企業集中連片布局，其結果是在集聚機制的作用下，不同城鎮之間通過產業關聯和其他一些經濟聯系而集聚成群。
以上海的漕河涇松江高科技園為例，其從一開始就明確定位為光電儀產業園區，并致力于為形成一條條完整產業鏈提供完善的發展環境。目前，該高科技園入駐的70多家企業中，超過一半的企業均為已形成產業鏈的企業。
華夏幸?；鶚I工業地產事業部首席產業分析師謝洪毅介紹，固安工業園區在2002年做規劃的時候，曾考慮過服裝業等傳統產業，但這樣的念頭很快就被擯棄。“產業規劃必須要有前瞻性，要走高端路線。”謝洪毅說，那些傳統的、低利潤率的、污染的項目都不能要。
這樣的高標準的產業規劃是為了以后產業升級留空間。謝洪毅強調，園區的規劃會隨著國家政策和產業發展的變化而進行“動態”地改變。比如，固安工業園區此前確定的三大核心產業方向為“電子信息產業”、“汽車零部件產業”和“民生用品產業”，現在則確定了現代裝備制造業、電子信息產業和汽車零配件制造三大重點產業。
謝洪毅強調，像固安工業園區這樣的園區不適合走單一的產業鏈條發展模式，必須多種形式共存。作為北京的衛星城工業園區，固安產業規劃首先需要考慮的是與北京的產業進行互動。“北京畢竟是母體。”他說。
而且，產業規劃只確定大的方向，不宜規劃太細。“作為一個工業園區，產業規劃只需要大的方向，并重點和擇機發展，確保至少5年內和未來長期發展留下空間。”謝洪毅說。
以電子信息產業為例，身處北京、天津產業帶中心的固安工業園區，在以信息產業為龍頭的高技術推動下，培育出了一個新型的通信產業園區，并成功吸引了眾多知名企業入駐。
2006年1月，作為中國平板顯示的龍頭企業京東方落戶固安工業園區，拉開了固安工業園區構建電子信息產業基地的序幕。園區依托京東方這種龍頭企業，實施產業鏈招商。
陳棟生表示：“在前瞻性的產業規劃基礎之上，招商工作就顯得尤為重要，專業招商是園區規劃落到實處的保障，也是產業聚集和園區走向何處的源頭。”
與開發區發展經歷不同階段一樣，工業園區的招商也經歷過幾個階段，早期的園區招商基本都是“來者不拒”，但這樣發展的后果是，在城市急需轉型、產業需要升級換代的時候，“騰籠換鳥”便成為區域經濟發展不可回避的痛處。而早期一些地方官員的“政績觀”在一定程度上也影響了招商的質量，他們并不太在意企業對于當地環境的影響，只要能創造更多的GDP。“現在的地方領導不再以短期的政績效果為判斷標準。以固安為例，園區在招商過程中，第一條標準就是環保標準，不符合產業規劃和環保的項目都不再需要。”固安工業園區招商局常務副局長王晨霞說。
堅持產業招商，這是第三代工業園區的共同特點。這樣做的好處是：一方面有利于產業高度集聚，另一方面也有利于留住龍頭企業。所謂“一花開來百花香”，只有在大的產業規劃內招商，才能真正吸引龍頭企業，并帶來產業鏈上下游的諸多企業。
2004年，華夏幸?；鶚I設立專門招商機構，這些由海歸人員、外籍人士組成的招商人員具有相關專業知識，可以在對園區主導產業深入分析研究的基礎上，確定招商的主攻方向。與此相配套，公司還制定了激勵政策，按任務定期進行考核，實現市場化運作。目前，華夏幸?；鶚I招商人員達500人，企業基礎數據達9萬條，初步接觸客戶12000個，深度接觸客戶4000個。
除此，由于第三代開發區已經由單純的工業區變成了新城區，所以都很關注“后建設”的問題，這也是招商隊伍必須持續的工作。“改變以往單純的‘政府服務企業化’來增加服務效率，新的開發區服務模式不僅強調便利的一站式服務模式，還應為企業創造價值，諸如企業家俱樂部、企業創新平臺等新的服務內容，這將成為開發區發展的新標桿。”
助推器：從強企業到強園區
高端且前瞻的產業規劃，也必須有龍頭企業的入駐才能真正帶動園區的發展。華夏幸?；鶚I工業地產事業部首席產業分析師謝洪毅說，產業格局定型之后，當企業的規模達到一定的程度，產業鏈就會自然形成，但集群力量會打敗單一的產業鏈模式。
全力培育產業環境，以互利共贏引進龍頭企業，開發區的繁榮與企業的發展壯大將共同推動區域經濟的發展。對于固安這樣的工業園區而言，要想招來像富士康這類能很快帶來產業鏈的龍頭企業并不現實。然而，這并不妨礙固安工業園區成功招攬細分行業內的龍頭企業入駐。
2010年8月28日，北京東方信聯公司10億元“信聯智能駐地系統產業園”項目落戶固安，成為固安工業園區通信招商引資第一單。這家于2004年在美國納斯達克上市的高新技術企業，是一家智能駐地解決方案供應商，包括通信、網絡和信息系統技術研究、相關設備產品開發及應用，產品主要有業務接入設備（主單元）、光分布傳輸網絡設備（擴展單元）、用戶接入設備（遠端單元）、直放站等射頻有源產品、天線等射頻無源產品。除了生產通信設備之外，公司還提供工程設計、系統集成、項目管理、安裝、維修和其他售后服務。
讓東方信聯董事長韓大慶放心的是，固安工業園區投資服務中心為企業提供了一站式服務，協助處理與政府各有關部門相關的事宜，協助企業辦理工商登記、生產許可、廠房建設等經營、建設所需的相關手續。“這為我們解決了后顧之憂，可以將全部精力放在產品技術的研發上。”
在與入駐企業的接觸中，投資方均稱，固安工業園區的人員非常專業。“我們公司也沒什么背景，什么事情都得靠自己，對于像我們這樣的成長型企業而言，固安工業園區專業化的服務讓我們省卻了諸多不必要的麻煩。”北京天和眾邦勘探技術有限公司董事長李勁松在接受采訪時多次表示。
該公司是一家以地質勘探設備的研發和生產為主營業務的高新技術企業。作為國內全液壓巖芯鉆機領先制造者，天和眾邦始終處于業界的領先地位，產品遍及全國29個省、市、自治區。
過去的經歷表明，作為市場主體的企業，無論涉及哪個行業或專業，都離不開產業鏈、產業融合和產業配套。以實踐來看，產業鏈上的龍頭企業投資到哪里，為其配套的上下游企業往往都會跟到哪里，并在那里形成一條較為完整的產業鏈。
據了解，入駐固安工業園區的項目是東方信聯實現“多網合一”中關鍵技術的“信聯智能駐地系統”（TIPS）以及支撐該系統的“信聯駐地神經元網絡”TPNN技術。據東方信聯董事長韓大慶介紹，這是全球唯一的可在用戶駐地區域內使用一張網絡，將電信固網、移動通信網2G/3G/4G、互聯網、有線電視網、物聯網完全統一承載傳輸，從而形成一網全覆蓋的多業務整合服務模式。
除了東方信聯，已經入駐固安工業園區的龍頭企業有：電子信息產業鏈中的京東方、阿爾西等；汽車零部件產業中的正興集團、漢和機械、盛東邦等；裝備制造產業中的航天振邦、誠田恒業、安島篩分等。這些企業都是以產業鏈中相關的上下游企業，已經初步形成了產業聚集效應。
京東方是我國著名的電子信息行業龍頭公司，專注于移動顯示產品業務，具有與國際水平同步的CSTNLCD、TFT-LCD模塊開發及大規模生產能力，目前主要生產手機屏等應用于移動顯示的平板顯示屏。
當地人士稱，京東方的入駐，為固安工業園區的通信產業發展提供了良好的機遇。園區依托京東方的號召力，實施產業鏈招商。這種配套招商的思路使上游企業的產品盡量成為下游企業的原料，有效地降低企業交通、通信等成本，實現產業集群的優勢發展。
而京東方、科偉達等一批關聯度高、產業配套能力強的知名企業的成功入駐，又加速了固安工業區產業集群化的發展。一條完整的通信產業鏈已漸成規模，那些關注通信產業的，也必然關注固安這一新銳的通信產業基地的發展。
這種產業集聚的方式很快就體現出其對地方經濟的拉動效果。數據顯示：9年來，固安工業區累計完成地區生產總值97億元，年均增速95.2%；累計完成財政收入10.3億元，年均增速107.6%；實際利用內資182.7億元，年均增速32.3%；實際利用外資2869萬美元，年均增速27.2%；完成出口額30110萬美元，年度增速117.2%。對于一個長期以農業為主的縣，這樣的成績實屬不易。
