經濟觀察報 記者 楊興云 站在環繞構皮灘電站庫區的山間公路上，整個庫區一覽無遺：由于遭受今年50年一遇的特大旱災影響，原本豐腴壯觀被稱為“飛龍湖”的構皮灘水庫庫容大幅縮減，如今已只留如飄帶般細長的河流，盤旋在庫區的山峰之間。
這是貴州省最大的水電站所在地。遵義市余慶縣防汛抗旱指揮部辦公室主任王躍華向本報記者透露，由于水容量不夠，構皮灘電站目前日均發電量為800萬千瓦，只有正常年份8000萬千瓦的十分之一。隨著秋冬枯水季的到來，這一現狀將持續。
中國南方正進入新一輪的電荒期。由于“水煤雙缺”，8月26日，作為西電東送“龍頭”的貴州省，正式啟動應對旱災省一級救災應急響應。據稱，這是8月以來南方電網發布的最為“嚴重”的缺電預告。
缺電導致珠三角的核心城市幾乎都對生產企業實行長短不一的錯峰停電措施，時間多為每周2至4天。“停電不僅使工廠的產能受到大幅制約，還在很大程度上抑制了投資的擴大，加重了經濟蕭條的可能性。”東莞市越能機械公司總經理劉秀峰說。
水電枯竭
“與往年相比，今年蓄水水位回落大概有幾十米。”貴州省遵義市余慶縣水電局副局長楊通成指著遠處庫區岸邊壁立巖石上的水漬說。
當地政府提供的統計數據顯示，自去年秋天以來，貴州最大水電站——構皮灘水電站所在地的余慶縣沒有下過一場透雨，全縣蓄水量比多年同期減少75.46%，20條河道已經斷流18條，水庫干涸48座，山塘干涸337個。
自今年3月下旬以來，貴州不僅西部、中北部地區發生持續大面積干旱，而且各流域降雨量較常年同期偏少六到八成，尤其是貴州主力水電廠分布較集中的烏江流域，5月份來水比多年平均值偏枯七成左右。特別是進入7月以來，全省出現持續干旱少雨天氣，大部分地區降雨較歷年同期偏少五成至一倍，江河來水較常年同期偏少二成至九成。
另一西電東送主力之一的天生橋電廠，今年與1936至2011年同期相比，為歷史第二枯水年。而魯布革電廠所屬的黃泥河流域，今年也是自1946年有記錄資料以來最干旱的年份。
2000年開始，貴州為實施“西電東送”國家重點工程，先后開工建設了25個總容量為2443.5萬千瓦的水電火電項目，裝機容量達2540萬千瓦，是西電東送電量最多的省區，成為“龍頭”省份。
然而，今年因深受特大旱災之困，上半年貴州方面不得不調減西電東送電量26.4億千瓦時，自7月下旬起，貴州西電東送日電量由1.54億千瓦時調減為1億千瓦時。
南方電網重點水電廠水庫可調水量、蓄能值分別為67億立方米和69億千瓦時，同比分別下降62.4%和60.8%。紅水河、烏江偏少75%，瀾滄江偏少14%。
相關數據顯示，盡管南方電網統調水電裝機容量達5000萬千瓦，但因來水少、水位低，水電出力受限，全網水電實際平均出力僅2000萬千瓦，實際高峰最大出力約2900萬千瓦。
產煤大省“缺煤”
除了水電枯竭，“缺煤”導致的火力發電量受限也是這一輪南方電荒的主因。南方電網稱，受缺煤、煤質差、機組檢修等因素影響，南方電網區域范圍內的火電機組停運及出力受限嚴重，廣西、云南、貴州分別影響出力147萬、573萬、559萬千瓦。
貴州是中國南方最大的產煤省區和主要的煤炭輸出省份之一，其煤炭資源遠景儲量達2419億噸，目前累計探明儲量587億噸，位居中國第五位。但今年以來，貴州的電煤供應緊張致使火電發電量同比下降超過一成。
另一方面，近年來對于煤炭主產區的小煤礦進行了大規模的關閉整合，導致產能缺口補充較慢也加劇了今年的電煤緊張。貴州省有關部門的相關數據顯示，去年全省關閉保留一套獨立生產系統礦井共515對，減少產能達2500萬噸。
盡管如此，南方電網并沒有放松對貴州方面彌補西電東送計劃的要求。在蓄水不足，水源近于枯竭，水電出力不足已成定局的情況下，貴州省政府曾寄望提高火電機組運行時間來增加電量。但效果并不明顯。
今年6月，貴州省專門制訂并啟動了《電煤供應保障工作方案》。并建立約談問責制度。
貴州省經信委主任王江平認為，21.2萬噸作為貴州全省電煤日均供應的標準是多年根據各個地州市的煤炭資源富集情況、生產能力，以及各電廠電源點的布局得出的計劃。
然而，由于種種原因，上述措施并未達到預期的效果。8月份以來，貴州電煤供應仍然呈現下滑趨勢，王江平透露：“從7月1日到4日全省電煤供應量日均完成18.44萬噸，完成計劃的86%，按21.2萬噸來算，仍欠13個百分點。”
進入8月以后，情況更是急劇惡化。8月1日貴州全省電煤供應量急降至15萬噸，自6月13日以來首次出現供小于耗狀況。至8月5日更是驟降至14.6萬噸。8月1日至6日，9個市（州、地）和8個重點國有煤炭企業均未完成計劃，分別完成計劃的78.7%和68.3%，個別地區甚至僅完成計劃的18%。貴州電網16個統調火電廠僅3個電廠完成了采購計劃。
因此凱里市、印江縣、貴陽發電廠、六枝工礦集團公司、貴州湘能實業公司和貴州黔西中水發電有限公司等均被有關部門約談。這已是貴州省今年6月實施約談問責制度以來，省經信委開展的第三次約談。
除此之外，貴州省有關部門還建立了電煤供應獎罰制度，實行“煤電掛鉤”措施，對電煤計劃完成差的地區多扣電量，對超計劃完成電煤供應量的地區和重點煤炭企業進行獎勵，希望借此調動供煤積極性。
但這一措施，依然沒能起到貴州省政府有關方面期待的效應。由于沒能完成預定指標，7月14日至20日，貴州最大煤炭產地六盤水市被實施調減電量措施，調減日用電量360萬千瓦時，占其正常日用電量的20%。
電煤角力
有分析人士認為，貴州依托烏江梯級水電站及中國南方最主要的產煤區之一的優勢，在西電東送的幾個省區中，電源結構的條件得天獨厚，即便處于今年這樣特大旱災的背景下，也不至于處于如此被動的局面。
事實上，正是由于政府部門之間圍繞電煤所進行的角力，使相關問題變得撲朔迷離，甚至就此成為難以解開的死結。
貴州由于一直以來在煤炭開采方面基礎薄弱，導致煤礦事故頻頻發生，死亡人數連續多年全國第一。
在上述背景下，面臨問責的貴州安監部門領導不得不把相關領域的安全監管工作做到極致。近日，貴州省分管煤礦安全工作的副省長孫國強表示，從今天起，不準再發生煤礦生產安全事故。發現了隱患要堅決停下來，停不下來就要追究責任。
事實上，在貴州省經信委召開的相關會議上，相關領導在分析導致貴州電煤供應下滑的主要原因時，首先就提到產能不足的問題。這位領導認為，普遍反映煤礦關停整頓及整合重組對目前的煤炭生產影響較大。即使近期省里剛批復的聯合試運轉礦井，也有部分因安全原因再次被當地安監部門叫停。
為此，前段時間，當貴州省安監局按照國家的要求，將9萬噸/年和15萬噸/年的所有建設礦井都停下來的時候，貴州各地反應都很大，甚至有兩個地方政府專門向貴州省委書記栗戰書打報告，請求不停產。隨后栗戰書作了嚴厲批示，表示決不允許。
在電煤生產與確保安全的角力中，無疑是安全工作暫時占了上風，正是因為如此，中國南方動力煤主要產地的貴州省出現令人費解的電煤緊張局面。
另一方面，專家認為，“市場的煤、計劃的電”這種制約電煤供應的體制性問題也是導致煤電受限的重要因素。貴州經濟和信息化委員會的一位官員稱，省內外煤炭價格差別大，產煤企業和發電企業均出現虧損，積極性嚴重受挫。
這些都在相當程度上加劇了南方區域電力緊缺的狀況。
