國際觀察

——試析東盟國家在南海的立場（下）

薛理泰

美國斯坦福大學國際安全和合作中心研究員

xueltglobal@gmail.com

在南海同中國的抗衡中，越南同菲律賓、馬來西亞還有一個最大的不同之處，即菲、馬兩國必須仰賴美國及其盟國給予的支撐，才有膽量同中國叫板。一旦美國改變立場，撤回支撐，菲、馬兩國迅即腿軟。這有助于說明，假如北京訴諸高明的對策，菲、馬兩國的立場存在可以調和的余地。這一條卻不適用于越南。至少在可以預期的未來，越南的立場不可能調和，這是由越南的政治制度和民族性所決定的。

上世紀70年代后期起，若干東盟國家搶入南海開發油氣資源。至今，它們已經同西方石油巨鱷以及來自俄國、美國、歐洲、日本、印度、澳大利亞等國的大財團頻頻互動，結成了“一榮俱榮，一損俱損”的經濟共同體。

就該經濟共同體內部關系而言，越南同菲律賓、馬來西亞也有不同。在南海經濟共同體內部，菲、馬兩國充其量只能獲得西方國家的支撐，而這個支撐也不夠有力。越南情況卻不同，它在南海經濟共同體中，除了獲得西方國家的支撐，還能獲得俄國、印度的有力支撐。由于俄國是同越南合作開發油氣資源從中獲利最大的外方，而且雙方合作歷史悠久，這也就是近年俄國以遠較出售武器給中國更優惠的條件，出售大批專用于海戰的新銳武器給越南的背景內容。

鑒于東盟國家對中國介入南海的不同立場，在南海形勢演變尚未臻于無解的情況下，中國結合長、短程政策考量，未必不能對癥下藥、從容施展方略。最大的梗阻乃在于越南。

1976年，聯合國初次開會討論制定一個國際法規以保護海洋資源。稍后，越南著手開始蠶食鯨吞南沙島礁。當時越戰剛結束，越南面對不利的國際形勢，國內又百廢待舉，卻在遠至南海的境外大舉行動。倘若沒有足夠的遠見和魄力，豈能有所作為呢？

其后，河內訴諸大膽行動，可謂判斷正確，決策及時，行動果斷。河內所作所為，以嚴重損害中國國家利益為代價，卻大舉擴張了越南的國家利益。

1986年，阮文靈接替黎筍擔任越共總書記。他執行“北穩南進”的大戰略，即在北邊改善同中國的關系，終止中越邊境交戰狀態，以穩住中國，同時在南海大舉占領更多的島礁，并致力于維持既成事實。

在長達三四十年的時間里，越南蠶食鯨吞了南沙大部分島礁及其周邊海域。越南初始投資分文不出，僅以優惠條件招商引資，與國際石油大公司合作，每年從其占據的海域開采兩千萬噸原油，坐享其成，賺取巨額外匯收入。

越南同時還在覬覦已經被中國收復的西沙群島，正待及鋒而試。該政府已經把西沙群島、南沙群島改稱黃沙群島、長沙群島，進而又把這兩個群島的所有島礁的名稱統統改換。擺明了，這是河內先行一步，在未來同中國爭奪這兩個群島時，為其增強法理基礎的關鍵性行動。

2009年4月25日，越南峴港市政府又高調宣布市內務廳廳長鄧功語當選“黃沙島縣”人民委員會主席，以負責西沙群島事務。當天越南官方《青年報》發表評論指出：“自18世紀初的阮朝起，黃沙群島已經屬于越南了。”鄧受命后稱，“我們將為保衛這些島嶼和海洋主權而奮斗。”同時，越南承諾給予青年夫婦以優惠條件，鼓勵他們往越占南沙島礁移民，又加強了對這些島礁的后勤保障。根據國際法，某國居民在島礁上長期居住，并且繁衍后代，則成為某國對該島礁實行有效控制和管理的最有力的證明。若此舉實施成功，則在國際法層面上，將對中國擁有南沙主權的歷史依據產生顛覆性的作用?？梢姾觾仍谀虾Ｂ裣铝朔P。日后北京可能面臨“樹欲靜而風不止”的尷尬境地。

越南看到僅有俄國支撐，加上東盟聯手，以“打群架”的方式對付中國仍嫌不足，于是引進美國撐腰。今夏河內宣布，歡迎美國“協助解決”南海領土爭端，即勸誘美國闖進南海趟渾水，矛頭直指中國。

美國在南海爭端上發難，對中國施壓，猶如隔山打牛，借力使力，這固然是出于重返亞洲的戰略需要，借此暖身。然而，越南卻能接過招數，不亢不卑，在不損害越南安全利益的前提下，促使美國這項戰略直接服務于越南戰略利益。

越南更施展全方位外交，不但與俄國頻繁互動，還積極爭取其他亞洲大國如日本、印度的助力，拉近越南同這兩國的關系。這兩國出于遏制中國的宗旨，與越南一拍即合，作出將為越南火中取栗的姿態。在短時間內，越南即能誘使日、印做出縱使得罪中國，也要針對南海情勢在軍事上支撐越南的決定。

即此兩端，說明越南外交活動能力不同凡響，超出其相對弱小的綜合國力的允許值甚多。這一動向留給人們頗深的印象。

近年越南向俄國訂購6艘基洛級636常規潛艇、13架蘇－27戰機、20架蘇－30戰機以及大批對海導彈、雷達等。俄國賣給越南的武器的性能，遠比早先賣給中國的武器先進，性價比也更高。今年底，蘇系列戰機將全部交貨。2013年底，除了基洛級潛艇以外，這些新銳武器將初步形成戰斗力。6艘基洛級常規潛艇更是南沙海戰中的撒手锏，也將于今年底起逐年交貨，5年內全部交貨完畢。在俄國建造潛艇時，越南已經同步培訓將在這些潛艇上服役的官兵，由俄國、印度負責。由此可見，這些新銳潛艇也將很快形成戰斗力，在南海以至東海四處巡弋，對包括中國在內的鄰國構成相當大的威懾，以保障并擴大越占油氣田的利益和安全。

越南能夠“空手套白狼”，短期內從南海油氣田賺取巨額外匯，然后從這筆外匯中撥出一部分，從俄國、法國購買大批新銳武器，用于保衛其在南海的日益增多的既得利益。取自南海的既得利益的一部分又足以購買更多、更先進的武器，繼續用于保衛其在南海的既得利益。由此，越南的南海政策形成了良性循環。

未來兩至三年內，在越南新購武器尚未形成戰斗力之前，存在著一個“時間差”，是中國對越南動手的良機。鑒于1974年、1988年兩國之間發生的兩次海戰均具有偶發性，而國際列強對越南的安全尚未正式作出承諾，中、越發生海戰，越南無疑要遭受重挫。于是，越南副外長胡春山于今年6月專程訪問了北京。這是河內為了穩住中國，同北京虛與委蛇，實現緩兵之計。一旦越南利器在手，“試看明日之南海，竟是誰家之天下”!　　　　

半個世紀以來，河內外交政策中體現的遠略近策確實高人一籌，其策略兼顧了緊迫性、前瞻性和可操作性，充分體現出實用和利己的價值。河內策略委實厲害，手段一環緊扣一環，或許真有高人在居中籌劃，不然決做不到長、短程謀略有機結合，外交、經濟、軍事高效并舉，戰略富有遠見，策略具有彈性，手段積極靈活，各個環節配合得有條不紊，絲絲入扣。

據此看來，北京也需要抖擻精神，急起直追了。否則，一味因循守舊，缺乏創新戰略思維，則越南發難之日，中國噬臍莫及矣。