經濟觀察網 記者 賈華杰 實習記者 龔成 本網記者獲悉，近期，國土資源部對需報國務院批準建設用地的城市范圍進行了調整，國務院上收22城市建設用地審批權。

據本網記者了解，除原規定需報國務院批準用地84個城市外，自2011年起，新增了秦皇島、鎮江、南通、揚州、泰州、嘉興、紹興、臺州、溫州、馬鞍山、德州、東營、威海、南陽、江門、惠州、珠海、佛山、中山、東莞、桂林以及三亞。

國土部已下發通知指出，“經國務院批準，新一輪土地利用總體規劃修編時，對報國務院批準土地利用總體規劃范圍進行了調整。依據《土地管理法》有關規定，報國務院批準建設用地的城市范圍相應進行調整。”

按照國土部要求，22個新增城市的土地利用總體規劃確定的中心城區范圍內農用地轉用和土地征收須報國務院批準。 

以河北省為例，除原報國務院批準中心城區用地的石家莊、張家口、唐山、保定、邯鄲市外，秦皇島市土地利用總體規劃確定的中心城區范圍內農用地轉用和土地征收，現在也需每年一次性報國務院批準。

根據《土地管理法》相關規定，土地利用總體規劃實行分級審批。“省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。”

《土地管理法》同時還規定，土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同。

為了守住18億畝耕地紅線，中國在土地管理上實行了一套嚴格的行政計劃體制。而這套管理體系存在，使得國務院可以通過增加或者減少土地供應，來調控宏觀經濟。

國土土地副總督察甘藏春曾指出，土地政策參與宏觀調控，是我國的特有現象，因為在地方強勢主導經濟的現狀下，僅靠貨幣、財政政策，難以完全發揮宏觀調控作用。

一些法律學者希望，以市場配置為核心，加快土地制度改革。據了解，目前由國土部主導的《土地管理法》修改稿已提交給國務院法制辦，政府官員希望這項工作在“較短時間”內完成。