經濟觀察報 記者 張延龍 “財政總收入要增長17%，地方財政總收入要增長18%”的年初擬定目標，如今看來已似是保守了。
通過上半年各省份的經濟數據對比，陜西成為最“黑”的一匹黑馬——不僅僅是因為其繼續維持了13.7%這一遠超全國平均水平的經濟增長速度，更因為其上半年翻番式的財政收入增速：地方財政一般預算收入959.7億元，同比增長107.2%，速度位列全國第一。遠超第二名湖北的57.9%。
從此數字看，其地方財力已經超過了GDP位列全國第五的河南省，在中西部20省市中僅次于四川，甚至已經超過一些東部省份，比如福建。陜西省財政廳的官員解釋說，上半年的增長最重要的原因是“兩權”價款，即探礦權、采礦權價款入庫。
強大的資源稟賦已經讓“陜西速度”毋庸置疑，而接下來的陜西政府則考慮的是如何花錢？調節分配關系已是當務之急，財政成為重要手段，當地官員稱，圍繞新增財力保障和改善民生、推進基本公共服務均等化，已成陜西“十二五”期間各項工作“重中之重”。
從陜南、關中到陜北，在過去是從貧窮、富饒到暴富的過渡，亦是從山水秦嶺、關中平原到極度缺水的高原沙漠的歷程。如今，陜西省希望通過公共財政構建，改變這種自然資源和社會財富的雙重“不均衡”。
最有“錢”途的政府
陜西省統計局副局長張曉光以“五快”總結陜西的“十二五”開局表現：包括GDP增速、規模以上工業增加值的增速、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入增長速度等。上半年，陜西GDP增速13.7%，超出全國9.6%水平4.1個百分點。
而“五快”中，最快的則是財政收入。數據顯示，上半年陜西財政總收入增速72.4%，超出全國31.2%水平一倍有余，而地方財政一般預算收入實現959.7億元，以107.2%的增長速度，位列全國第一，令人瞠目。
這個數字一度令幾乎所有人驚奇，陜西省統計局人士對記者說，“由于匯總了各單位數據，財稅數據變化非常突然，尤其是6月份的變化，我們當時也專門與財政廳溝通，得知主要是非稅收入的突然增長”。
結論仍然是資源的力量。陜北的能源明星城市榆林再度成為陜西十一市區中GDP和財政收入增長最快的城市。
一部分增收來自稅收收入，而這其中，資源稅最為顯著。陜西省財政廳官員說，“今年以來，貨幣政策日趨收緊，物價指數持續上揚，企業生產經營壓力加大”，在這種背景下，陜西省研究制定了一些稅收減免政策，以緩解企業資金壓力，因此增值稅、營業稅增長并不顯著；但由于資源稅改革，上半年當地資源稅增長105.25%，幫助陜西稅收同比增長39.33%。
更重要的增收則來自于跨越式增長的非稅收入。陜西省統計局未公布非稅收入的增速，不過記者按照其收稅增速數字推算，今年上半年陜西非稅收入同比增長超過300%。陜西省財政廳提供的數據則進一步證實，上半年非稅收費增長3.24倍。“最重要的原因是兩權價款等專項收入的清收入庫。”陜西省財政廳官員說。數據顯示，上半年陜西專項收入超過375.5億元。
在外界看來，非稅收入增速過快、比重過高并不讓人樂觀，這往往意味著過高的行政收費、罰沒收入，7月21日，陜西省人大常委會曾對此向陜西省財政廳專題問詢，當時，陜西省人大常委會委員、財經委副主任張克中詢問“十一五”期間陜西省非稅收入比重上升的原因，顯示了對“收入質量”的擔憂。
陜西省財政廳廳長劉小燕當時解釋，“變化是合理的、積極的，主要是非稅收入結構發生了變化”——在過去，行政性收費、罰沒收入是非稅收入的主要來源，而兩權價款、礦產資源補償費、水資源費所占比重極低；而眼下，兩權價款、礦產資源補償費、水資源費等收入快速上升，提升了非稅收入總量。
這部分收入在6月份結算入庫，財政部國庫司分析稱，6月份地方本級收入普遍增幅較高，“主要是按規定將預算外資金納入預算管理及部分探礦權、采礦權價款收入等一次性入庫帶動非稅收入大幅增長。”
不過，即便扣除6月份的因素，今年前5個月，陜西地方財政一般預算收入也以61.4%的增速位列全國第一。
公共財政
富裕起來的陜西省政府正在學習怎樣更好地“花錢”，用陜西省省長趙正永的話說，“保障和改善民生、推進基本公共服務均等化，是今后五年我們各項工作的重中之重，而實現這一目標，必須依靠公共財政來提供支撐和保障。”
今年年初，陜西省提出將省級新增財力的80%要用于民生，當時陜西省省長趙正永在作政府工作報告時承諾，“今后五年財政增收部分主要用于民生，做到公共服務水平與經濟發展相適應、與群眾不斷增長的需求相適應?；攫B老、基本醫療和最低生活保障兩年實現城鄉全覆蓋，并建立保障標準逐年提高以及低收入群眾基本生活保障與物價上漲掛鉤機制。”
事實上，對于一些地方而言，政府強推民生工程對于形勢幾乎已迫在眉睫，否則，愈來愈大的社會貧富差距將成為許多問題的導火索。一位榆林市官員說，“其實民間還是有許多矛盾的，包括在煤老板與村民之間，央企與地方之間，貧富差距越來越大，這是一個現實。”
從2009年開始，包括神木縣、府谷縣等一些地方開始自發進行一些民生領域的嘗試，神木的“全民免費醫療”曾在全國名噪一時。但地方主政官員很快發現，這些實驗的影響是潛移默化的，“總的說起來，民生工作做得比較好的地方，社會治理狀態就比較好，沒有那么多矛盾，相對更‘和諧’一些。”
“外界看起來，煤老板賺錢太容易了，很難不讓人眼紅，這種情況下政府如果做不好民生保障，職能缺位，矛盾激化是必然的事情。”上述榆林市官員說。他說，陜西省市很快注意到了“做”與“不做”的區別，希望將神木、府谷等一些地方的民生改革實驗進一步推廣。
公平服務改變不均衡現實
從上半年的政府支出看，陜西的各項民生支出開始顯露驚人增幅：住房保障支出增長2.4倍，文化體育與傳媒支出增長1.1倍，醫療衛生支出增長96.1%，農林水事務支出增長64.0%，科學技術支出增長61.4%，教育支出增長49.7%，社會保障和就業支出增長42.4%。
以保障房為例，上半年陜西2011年的保障房建設項目已經全部開工，并在中央下達的任務之外增加了若干項目，使得陜西上半年保障房開工率達到了105.4%，排名全國第一。
“按照以往的常規安排，每年投入10多億元，到2020年也不一定能完成。”趙正永說。“十二五”期間陜西全省要解決210萬戶低收入群體的住房問題，必須采取“超常規”的做法。
陜西一系列歷史性的重大民生工程，亦將在今年啟動，包括陜南移民搬遷計劃、渭河綜合治理、引漢濟渭工程、東莊水庫等。這些計劃投資均在數百億乃至上千億規模，將極大改善當地的自然環境、貧困山區農民的生活條件。
記者獲悉，被稱作陜西省內“小南水北調”工程的引漢濟渭項目，最近已獲國家發改委批復，該項目計劃從地處陜西南部的漢江取水，經秦嶺隧道向北調入渭河，預計工程全面完工后年調水量15億立方米左右。
該計劃陜西省已籌劃多年。是當地“十二五”期間最重要的工程，此前當地官員曾要求稱，作為陜西具有歷史意義和戰略意義的項目，“工程不能被動地等待批復，而是要單方面盡早進行開工準備”。
項目最基本的現實意義是對渭河的改善治理。“渭河污染問題的根本原因在于沒有生態水，上游幾乎沒有水下來，幾乎都截完了，可以說，嚴重的時候，河道里全都是污水，陜西流域排放什么水，渭河里就是什么水質！”一位陜西省水利廳官員此前對記者說，“所以有一段時間，渭河被稱為關中下水道。”言外之意，要根治渭河，除對沿線污染進行整治外，陜西必須為渭河尋找新的水源，用新的生態水來為渭河“輸血”。
其歷史意義和戰略意義不僅在于向關中地區補充水源，“引漢濟渭對于陜西具有系統性意義，一方面缺乏活水水源的渭河將得以補充水源，沖刷下游河道；另一方面，長久受水資源困擾的陜北地區也將得以置換更多的黃河用水指標。”他說，通過對水這種最基本自然資源的調配，陜西的整體產業布局也將進一步得到優化。
“不均衡是陜西的現實，”前述當地學者說，“包括資源經濟帶來的貧富不均、地域發展水平不均，從自然條件看，也包括水資源分配不均。如今陜西省政府有了相對充足的財力來改變這些現實，從職能上，也正回歸政府本位。”
趙正永在后來一次財政工作會議上說，從實際情況看已經超過了這個比例，“這不是權宜之計，而要長期堅持下去。市、縣必須統一思想，把民生資金列入中長期公共預算并逐步增加基數，寧可少干一些其他事情。”
