經濟觀察網 高初建/文 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。在這個《意見》中，明確提出要按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；以及按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質便捷高效服務，等等。其中，“及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息”的要求，涉及如何做好輿論引導工作的問題，有特殊的意義。

近一段時間，無論是“三公”費用公開，“7.23”高鐵追尾事故后人們對鐵道部的質疑，還是“郭美美事件”給中國紅十字會帶來的沖擊，或者是故宮宋瓷受損引發的憤怒，從不同的層面上暴露出相關政府部門信息公開不夠“及時、準確、全面”造成的負面影響。人們注意到，當一起突發事件發生，尤其是某個“壞消息”出來時，公眾迫切需要了解事情的原委和真相，讓那些該負責任的人承擔責任。此時，如果政府部門不能及時、準確、全面地公開信息，理所當然地會引起公眾強烈的不滿。這種不滿的彌漫、積聚、擴散，很可能讓一個“壞消息”異變成更糟糕的“壞事情”，讓當事的有關部門甚至是更高層的領導難以收拾局面。網上流傳的“郭美美的事情不搞清楚，國足踢球都沒情緒”那句話，已經演變為“XXX不搞清楚，XXXX都沒情緒”的句式，反映了公眾的心態，讓人不無擔心。

需要指出的是，在上述事件發生后且相關信息做不到及時、準確、全面的披露時，輿論的作用格外醒目，格外有力。比如“7.23”事故發生后，從微博、博客到廣播、電視、報紙，各種各樣的疑問、質問、問責之聲沸反盈天，搞的鐵道部門十分被動。盡管溫家寶總理抱病出面表示一定要查清真相，但輿論已經留給公眾的那許多問號，很難輕易解消。以這一個案為例，可以看出，在政務公開的同時加強和改進輿論引導工作，必然成為社會管理的一個重要內容。

輿論工作怎么加強，如何改進，如何引導？是個大課題，也是個新課題。所謂“大”，說的是輿論的重要性。輿論作為一種社會意識和人類社會活動的產物，表達的是公眾對社會公共事務的意見。輿論作為社會公眾的聲音，能及時反映社會生活狀況，捕捉各地各行業發生的重要事件，把視角伸向各個領域，捕捉最新動向?，F代社會輿論的作用巨大，已成為影響國家生活、群眾情緒、社會思潮乃至社會穩定的重要因素。社會輿論的恰當引導，可以起到平衡矛盾、消除沖突的“制衡器”和“減壓閥”的作用。反之，輿論引導出了偏差，會導致公眾思想的混亂，造成公眾的不滿，讓政府的形象、政府的公信力大大受損。

所謂“新”，強調的是輿論工作的新變化，新特點。我們必須看到，如今的輿論環境和輿論格局較之以往已經發生了巨大的變化。中國傳媒大學電視與新聞學院、黨報黨刊研究中心王武錄教授總結了變化的5個方面：一是高速發展與快速普及的互聯網，近5億網民的存在和網絡傳播技術的發展，帶來了傳播手段的革命性變革；二是互聯網提供的海量空間和便利發布方式使得人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性的明顯增強，帶來了輿論傳播受眾的根本變化；三是保障人民群眾知情權、表達權、參與權和監督權的時代要求，帶來了輿論信息需求的重大變化；四是社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生的深刻變化，帶來了社會輿論環境的巨大變化；五是經濟全球化和信息網絡化的相互激蕩，帶來了輿論傳播的跨國化和無國界化。

輿論環境與輿論格局的變化，實際上是全社會利益多元化和人們思想意識多樣化的結果。正確認識和把握這樣的事實，才能使“引導輿論”這項工作有創新，有新意，不落俗套，與時俱進。比如，在對待微博、博客等以互聯網為平臺的新興輿論方式的態度方面，特別能檢驗“引導”的功力和水平?；ヂ摼W乃至手機媒體的出現，形成了一個新的、強大的“民間輿論場”。在這個輿論場之中，人人可以發表意見，人人可以品評是非，隨時可以發現和提出問題，街談巷議登堂入室，思想言論開放自由，新聞和信息的傳播前所未有地活躍，影響力無法低估。毫無疑問，由于這個輿論場具有的開放自由的特點，由于社會普通公眾對“壞消息”的選擇性偏好，由于一些人急欲出名的心態，互聯網的輿論場中難免十分熱鬧，十分喧囂，有時真假莫辨，有時是非混淆，明珠與魚目相雜，黃金與泥沙并存。對這樣一個民間的輿論場，該怎樣引導？

或許，有些人對互聯網的快速發展和網絡新技術的普遍應用不了解、不熟悉、不適應，有些人對已經逐漸顯示出沖擊主流媒體輿論場趨向的民間輿論場有所擔心。因此，有些人可能會用“監管”、“防控”之類“堵”的辦法，甚至用更極端的手段去“引導”。如果真是這樣，那就大錯特錯了。胡錦濤同志在《關于做好新形勢下群眾工作》一文中曾批評有的黨員干部“做群眾工作方式方法簡單，缺乏親和力和感召力，”“對互聯網等新興媒體不了解、不熟悉，習慣發號施令、做表面文章，形式主義、官僚主義嚴重”，確實是一針見血。這一批評提醒人們，要防止那些形式主義、官僚主義嚴重的人把“引導輿論”這一重要工作引到歪路上去。

那么，正確的引導工作應該如何做呢？一句話，要堅持走群眾路線，堅持以人為本。在談到當前輿論工作必須堅持群眾路線的新內涵時，胡錦濤總書記指出：“要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，充分發揮人民主體作用，把人民是否滿意作為根本標準，尊重差異、包容多樣，努力滿足人民多層次、多方面、多樣化的精神文化需要，讓人民共享文化發展成果，促進人的全面發展。”顯然，這一論述表明，人民群眾不僅是輿論報道的對象，同時是輿論的主體。讓老百姓說自己的心里話，讓“老百姓的故事”在輿論中得到充分反映，讓老百姓的批評和意見成為輿論監督的重要組成，這才是輿論引導所應追求的目標。達到這樣的目標，顯示出的是輿論引導的高水平。