經濟觀察網 記者 田鵬  實習記者 甘尚念 北京缺水。7月14日，北京市市委書記劉淇在北京市水務改革發展工作大會上強調，“近十年來，我們以年均不足21億立方米的水資源保障了36億立方米的用水需求。”據此推算，北京每年的水資源缺口高達15億立方米。

劉淇表示，北京要“落實最嚴格的水資源管理制度”，還要“建立北京市區域用水總量控制指標體系，嚴格實行區域和行業用水總量控制。要建立并落實用水效率控制制度，對高耗水產業、行業和產品逐一排查，逐一嚴格整改；建立起以水控制居住人口規模的制度，把水的管理貫徹到"以業控人、以房管人"之中。”

中國人民大學城市規劃與管理系主任葉裕民認為，可用水資源的總量對北京的發展是一項硬約束。超出這一約束，居民的生活質量就會下降，隨之是環境問題和“一些難以預料的不可持續的問題。”

當前，缺水的北京嚴重依賴外來水源，但從河北調水是有限制的，河北也缺水。河北是北京的水源地，如果從水源地調水過度，勢必會影響水源地的發展，從而給水源地造成太大的壓力，破壞其可持續性的發展。而未來通過“南水北調”來的長江水，雖豐富但水量并不穩定。“長江水源的不穩定性是它不安全性的第一個因素，然后才是絕對的水量夠不夠的問題”，葉裕民強調。

對于以水資源總量來控制人口總量的政策方向，葉裕民持肯定的態度。她強調，“每個城市的發展規模和規劃都是要以自己最稀缺的資源作為控制整個城市發展最嚴格的一個限制性因素，用它去約束其他，整體才會變得比較協調和可持續”。水資源作為北京市的稀缺資源之一，順著這個思路走，限制水資源總量就可以限制北京市的人口規模和產業規模。”

葉裕民認為，就北京的產業結構而言，第三產業占據的比例較大，而且北京的服務業是一個高端服務業，相比之下，這些高端服務業則不會過多考慮水的問題，其節約用水的余地相對較少。如果單從“控人”這個角度來看，“控人的核心是通過產業來控人，除了控制高耗水的部門外，更重要的是控制低效率部門。”

“我覺得把低效的制造業給清除掉，然后像鏈條一樣清除掉依附于低端制造業的低端服務。不僅是提高水資源利用率，也提高北京的土地資源利用率，凈化北京的發展環境。”葉裕民說。

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