經濟觀察報 記者 陳哲 宋堯 各地完成中央1000萬套保障房目標的任務分配中，一個有趣的話題隨之產生。為何人口為5950萬的安徽要建43萬套保障房，而總人口類似，但卻要富裕得多的浙江卻只需建設18.5萬套？甚至比人口僅為浙江一半的甘肅省20萬套還要少。

錯配——在一些市場分析人士，以及部分缺錢少地的中西部省份官員眼中，中央在各省的保障任務分配中出現了某些不平衡。

不過東部省份的官員卻不這么認為，在本報調查的杭州、寧波等地，當地官員同樣認為，中央跟東部地區簽訂的責任，同樣受到加碼，甚至由于保障標準設置不合理，出現“房等人”的現象。

不公平的任務？

已公開的保障房建設任務分解明細能說明這樣的問題：人口3700多萬的陜西，今年的保障房建設任務高達47.43萬套，人口5950萬的安徽要建43萬套保障房。人口5700多萬的湖北省建設任務也高達37.86萬套。這些都是經濟相對落后的中西部省份。

與之相反，人口同樣為5400余萬的浙江，保障房任務不過18.5萬套，人口過億的廣東省，建設任務也不過31萬套。人口9500多萬的山東，也只需建設33.2萬套保障房。這些都屬東部沿海富裕省份，除本身已龐大的戶籍人口外，每年還吸引著來自全國各地的大量務工人員。

在北方某省，大批的經濟適用房建設任務已開始讓地方政府憂心，當地經適房的價格與商品房價相差不大，需求較小，“即便是建起來了，恐怕會砸在手里賣不出去。”一位當地官員稱。令他羨慕的是，東部沿海省份并不算重的任務，以及寬裕的政府財政。

不過，一位浙江省住建廳官員認為，浙江卻已經肩負起了應該承擔的住房保障責任，2011年任務數量較少有著很多背后的原因。“隨著制造業轉移和企業難以承擔日益高企的人力成本，流入人口量已經在明顯下降，另外，由于當地住房保障起步較早，保障需求沒有中西部旺盛。”

這些地方的壓力當然還是主要來自資源和機制。據新華社報道，截至6月底，全國保障房開工量約五成。但相對而言京滬這樣的一線城市，和江浙等沿海省份的開工量相對較高。山東、遼寧、上海、浙江等地都在開工率上排名靠前，而甘肅、陜西、江西等地則落后不少。

但開工率高的同時，東部地區卻同樣有保障房建設任務錯配的苦惱。

以杭州市為例，按照杭州市的住房保障管理體系構架，其協調中樞是當地的“居者有其屋”工程領導小組。但在實際操作中，建設和管理分配部門實際上相互獨立，其實施目標，主要由浙江省住建委來統籌安排。雖然今年當地經適房被要求開工60萬平方米，但其供應分配計劃，還是按照此前的水平供應50萬平方米。

“按照我們過去幾年的經驗看，今年的建設開工任務，實際上也已經在原有的基礎上加了碼的，”杭州市負責保障房建設的專門機構房改辦副主任陳慷說，“省里還提出，要求財政能力較好的地區，要挖挖潛，多承擔一些。”

作為挖潛的重點城市，杭州市承擔了省內最大的保障量，其2011年的任務是，到10月底前開工44540套，又自我加碼到全年48300套。其中廉租房1200套，經濟適用房11500套，拆遷安置房25100套，公租房10500套。

不過，自我加碼幾乎在各地都存在。一層層任務的分解由上而下，而在此過程中，地方的真實需求已無人顧及。

在甘肅蘭州，由省級分解下來的保障房建設任務達5萬套，而蘭州市再往下級區縣分解時，任務量卻被擴大到了6萬套；在長春，吉林省分解下來的保障房建設任務本是5600套，不過隨之長春市對外承諾，年度建設1萬套保障房。而到了具體的執行部門——長春市住房保障和房地產管理局后，計劃為年度開工1.5萬套、近百萬平方米。

超標保障房

從戶籍人口來看，杭州市的保障房顯然已接近超標。“雖然今年我們的任務量沒有他們（中西部地區）大，但從累計保障的基礎看，我們是有優勢的。”陳慷說。

杭州房改辦的數據顯示，截至2010年年底，杭州市區受到所有類別住房保障的家庭戶數，已占市區戶庭總戶數的近六成。

在經適房方面，2007年杭州重啟經適房計劃后，當地配建了大量的經適房來滿足積蓄已久的需求。“到2009年，實際上我們已經實現了‘房等人’，從申請成功到選房入住，中間不過兩三個月的時間。”陳慷說，2009年申請購買經適房的人數達到了頂峰，這兩年已經呈下降趨勢。2011年的數據顯示，杭州主城區已累計推出34期經濟適用房，覆蓋62455戶家庭，而主城區的家庭總數也不過667900戶。

由于上級任務的供應量有增無減，而按照原標準的實際需求又在降低，浙江省計劃在2012年以前，將全省經濟適用房的覆蓋范圍，從人均可支配收入60%以下的中低收入住房困難家庭，擴大到80%的家庭。而杭州自2010年省里下達該任務后，當年就開始在全市執行。

即便如此，供應量仍然富足。今年經適房供應還是在50萬平方米左右，與去年的計劃相當。但截至目前，申請家庭的受理量同比卻下降了1/3，今年前兩個季度，杭州市受理通過初審的家庭為4400戶，而去年一季度，通過復審的家庭就達到6600戶。

“80%以下，杭州的水平就是24028元，是什么概念？相當于杭州市一個三口之家的人均可支配收入達到7萬多元。在國家保障對象是中低收入家庭的定位下，這個門檻已經不適宜再降低。”

在廉租房方面，杭州的覆蓋范圍已經達到低保標準以下的低收入住房困難家庭數量的兩倍多。“經適房和廉租房的這一保障水平在全國也非常罕見。”浙江省建設廳一位官員說。

在杭州市官員眼中，即便對外來人口的住房保障，他們也做了周密安排。

而杭州正在大力推進的公租房建設，雖然名義上只是2011年才正式開始。但自2005年開始的“兩項房”建設（對象主要是外來務工人員和大學畢業生），正處于公租房的范疇。而兩項房截至去年，總的開工量就已經達到110萬平方米。

不過，今年新增的200萬平米外加上往年建設的110萬平米，杭州市總共也不過320萬平米的類公租房存量，按照每套房40平方米的低位建筑標準衡量，也不過7萬多套的房源。而在2007年，杭州的統計數據表明：全市登記在冊流動人口已高達275萬人。

陳慷說，杭州今年供地計劃總量為3500畝，其中有10%左右保障房用地，主要以公租房為主，也就是350畝，“加上市本級購入和新開工量，今年肯定能達到200萬平方米左右超過預期目標。”

仍然不差錢

杭州市一位政府官員透露，按照市政府和浙江大學的一份專題研究報告顯示，杭州市要完成始于2003年的居者有其屋的目標，“十二五”期間廉租房的總供應量應達到50萬平方米，經濟適用房達到250萬~300萬平方米，基本可以實現應保盡保的要求。

而按照目前的建設能力看，杭州每年的供應仍有富余。比如經適房已經能保證每年50萬方的穩定供應。這種穩定性，當然基于原有的基礎，同樣還包括富足的資源調配能力。

杭州的保障房建設分配模式在過去幾年中實際上基本成型：經濟適用房只需要提供土地，而具體建設由開發商來承擔資金和工程管理。公租房也大都采用商品房項目配建的方式，回購運管資金上是由財政支持。不過對于財力雄厚的杭州市而言，每年的財政預算都有?？顡芨?，“基本上不存在資金缺口。”前述杭州市政府官員說。

而在廉租房方面，浙江省雖然是沿海發達省份中少有的中央補貼的地區，但是在省內分配時，浙江在與杭州市溝通后認為，當地完全可以通過自有資金解決。“杭州保障房資金供應是充裕的，比如去年7億元左右的廉租房資金甚至還有結余。”杭州市房改辦黨委書記章暉說。據統計，2008年杭州土地出讓金244.2億元，根據2009年杭州保障房建設資金應占土地出讓總收入的2%計算，應該是4.884億元。按2009年杭州土地出讓金1200億元算，保障房資金可達到24億元。

而同處浙江的寧波在建設資源上同樣相對寬裕。市住建委副主任諸國平說，該市上半年與國家開發銀行簽訂的2000億元意向性合作額度協議中，有150億元用來保證未來五年建5萬套保障房。

但對大多數的中西部省市而言，較弱的地方財政和過早被透支的融資平臺，顯然難以獲取這樣的建設資源。由于缺少資金，在動遷環節就已退難進緩。