經濟觀察報 記者 宋馥李 最近數年，異軍突起的內蒙古經濟，其增速一直位列全國之冠。6月底，國務院《關于促進內蒙古自治區經濟社會又好又快發展若干意見》出臺。據了解，《呼包鄂經濟一體化發展規劃》也被提上中央議事日程。

依托資源，內蒙古西部地區從傳統的農牧業，快速轉向了工業化。但已經快速崛起的呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三個地區，日益面臨水資源、土地資源、人力資源以及市場通道建設的制約，急需向外拓展空間，地區之間發展的不平衡也日益突出，規劃整合提上日程。

去年，《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃（2010-2020）》（以下簡稱《規劃》）出臺，上述三市，再加上烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟，構成了西部經濟區7個盟市。

今年，沿黃經濟帶加速發展，內蒙古2011年在此區域投資1億元以上的重點項目將達到521個，年內計劃完成投資1000億元。

經濟發展無孤島

內蒙古發展研究中心宏觀經濟處處長朱曉俊告訴記者，內蒙古面積廣闊，但版圖狹長，不論是區域經濟還是亞文化，西部和東部都不屬于一個區域，相互經濟聯系較少。近些年內蒙古經濟高速增長，主要表現在西部地區的增長，尤其是沿著京包鐵路和包蘭鐵路，與黃河干流平行的區域。

不過，鐵路兩端，黃河兩岸，卻隱藏著巨大的不平衡。

內蒙古呼包鄂三市，占全區11％的土地、28％的人口，卻創造了內蒙古55％的經濟總量和60％的地方財政收入。2009年，鄂爾多斯財政收入高達365億元，隔著黃河的烏蘭察布，財政收入僅為30億元。這一年，鄂爾多斯人均GDP超過香港，而一水之隔的阿拉善、巴彥淖爾和烏蘭察布，仍然呈現著傳統農牧業發展格局，徘徊于低谷。擁有黃河灌溉之利的巴彥淖爾，在快速的工業化中，也被迅速邊緣化，2009年，巴彥淖爾市已滑落到位列全區第七，經濟總量只相當于包頭市和鄂爾多斯市的1/4、呼和浩特市的1/3。

烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟這4個西部盟市，急需呼包鄂地區的產業輻射，參與區域經濟的分工協作。“區域內如此大的經濟落差，既不利于經濟的持續增長，也容易誘發各種社會問題。”一位研究人士稱。

內蒙古自治區黨委書記胡春華也針對性地指出：在全球化時代，沒有經濟發展的孤島，呼包鄂進一步率先發展，只有在更好地統籌區域經濟的基礎上才能實現。呼包鄂作為率先發展起來的地區，有義務帶動周邊地區的發展。

統一資源配置權

“資源換產業”一度是內蒙古實現工業化的成功之路。但由于礦產資源分布的不均等，造成了發展機遇的不均等，進而形成了經濟發展水平的懸殊。

正因如此，《規劃》強調西部7盟市要統籌發展，要將分散的資源配置權統一起來。“尤其是煤炭資源配置，自治區已經下決心要把權力上收。”一位內部人士透露。

一方面，采取一次配置逐年供應的辦法配置資源，對未履行合約或者沒有達到產能的項目，配置的資源要收回；另一方面，礦產資源、水資源、土地資源、環保指標等，均要由自治區政府統籌配置。

其實，2009年，內蒙古自治區就曾出臺文件，對煤炭資源配置設置了門檻：企業投資40億元以上的非資源性項目，才可以配置一定數量的煤炭資源，每投資20億元配置1億噸煤炭資源。

實際上，關于煤炭資源配置權限，一直在盟市和自治區兩級政府間博弈。“先是鄂爾多斯，然后是錫林郭勒，這個調整既微妙又重要。能不能統一上收這項權利，體現了自治區政府的統籌力度。”一位長期研究內蒙古經濟發展的人士說。

博弈的存在是因為煤炭資源給帶來的好處顯而易見。依靠煤炭資源配置，鄂爾多斯裝備制造基地發展迅速，短短幾年，已經吸引了2500億元的總投資，從昔日一片荒漠，到崛起一個新興的工業重鎮，鄂爾多斯的雄心便來自煤炭。

來自浙江的精功集團，在鄂爾多斯投資了精恒汽車項目。精恒汽車副總經理賈嶼認為，鄂爾多斯擁有巨大的市場，煤礦開采和基礎建設增長迅猛，刺激了對重型卡車的需求。而得益于鄂爾多斯配置的煤炭資源，精恒汽車也將配置的煤炭資源，以參股的形式，進入了能源領域。由煤炭帶來的可觀資金，再投入到非煤產業中。

煤炭資源配置的誘惑，產生了強大的推動力。這一模式，也促成了眾多非煤產業、煤轉化企業投資鄂爾多斯的熱潮。

工業園區的集中

內蒙古發展研究中心農牧業處研究員寶魯指出，《規劃》所提出的園區整合目標是：人口集中、產業集聚；人口向城市集中，產業向園區集中。

近些年，落后的西北地區，為了發展經濟大干快上了一些工業項目。從盟市到旗縣，競相建立各種開發區，形成了分散割據的局面。西部經濟區7個盟市，共有50個旗、縣、市，幾乎每個旗縣都有工業園區，有的還不止一個，共有大大小小71個工業園區。

由此帶來的問題是，產業趨同現象明顯，大多數工業園區沒有形成優勢產業。包頭甚至出現了工業區圍城的現象，幾個園區相互爭奪資源。有些開發區，比如棋盤井工業園區，則遠離城市，建成小而全的開發區，浪費大量的資源。

呼和浩特經濟技術開發區是內蒙古唯一的國家級經濟技術開發區。管委會副主任趙浩沁告訴記者，該開發區是內蒙古結構最為優化的工業區，也尚未形成完整的產業鏈條。“這是歷史發展的必然，”朱曉俊說，“在工業化初期，各地方急于摘掉窮帽子，從自治區層面來說，也是鼓勵為主，沒有顧及到統籌發展的問題，但這些問題積累到現在，已變得十分突出。”“黃河沿岸的土地、水資源等要素日益緊張，分散布局非常不利于集約式發展。如果每個縣市都搞工業園，就要配套建設很多污水處理廠，非常浪費資源。”

內蒙古發改委產業協調處的孫曉哲告訴記者，在今年4月份召開的7盟市協調會上，要求各個重點園區上報詳細規劃，對產業層次、產品類別進行細化，避免同質競爭；跨行政區域的工業集中區將由內蒙古沿黃沿線協調領導小組辦公室統籌；現代煤化工、氯堿化工、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉、汽車制造等重大項目由自治區政府統籌布局。

根據《規劃》，經過整合，最終確立了22個重點工業園區和集中區。例如，“大路-托克托-清水河”工業集中區，即由呼和浩特和鄂爾多斯兩市共建。其中的大路煤化工基地，已開工了12個煤制油和煤制氣項目，總投資437億元，將成為京津冀能源需求的大型供應基地。

工業園區的聯合共建，隨之帶來的問題是，GDP歸屬、財稅收入分配、績效考核等一系列問題，如何協調和統籌，尚需時日。一位研究人士指出，各盟市對工業園區的產業規劃仍然起主導作用，統籌布局并非易事。例如，巴彥淖爾市自身的煤炭儲量不超過40億噸，卻提出要打造1000億噸以上的新型煤化工基地。

平衡水資源

隨著工業化和城鎮化的推進，對用水的需求也增加，尤其是發展煤化工產業。1噸的煤化工的終端產品，大約需要水15到20噸。鄂爾多斯是目前布局煤化工產業比重最高的地區，水資源十分緊缺。內蒙古自治區分配給鄂爾多斯市黃河水的初始水權7億立方米，目前指標已全部用完。

內蒙古伊泰煤制油公司，正面臨著缺水的焦渴。公司行政部部長賀有德告訴記者，公司不得不拿出一筆錢來，用于水權置換。

緊缺的水資源已經成為制約西部經濟區發展的首要因素。“說實話，現在向上面要項目、要資金都不難，要水才是最難的。”內蒙古水利廳水資源管理處處長王寶林告訴記者。“我們前年就給黃河委員會打了申請報告，要求實施跨盟市間的水權轉換。黃河委員會給了我們兩年的觀察期，要求內蒙古連續兩年內不超過黃河用水指標，才批準實施跨盟市間的水權轉換。”

今年6月底，兩年觀察期即將到期，內蒙古早已為開展黃河灌區大規模水權轉換做好了充足準備。

按照內蒙古水利廳的計劃，一旦得到黃河委員會的批準，內蒙古將大規模實施跨盟市的水權置換，將巴彥淖爾市黃河灌區的水資源，置換到包頭、鄂爾多斯、阿拉善盟等地，滿足當地實施工業化的缺水困局。“我們正在編制沿黃沿線經濟帶的供水保障規劃，預計7月份可以出來。”王寶林說。