經濟觀察網 記者 葉靜宇 自1994年上海首次出現人口自然變動負增長以來，老齡化日趨嚴重，截至2009年底，上海市戶籍60歲以上的老年人口已占總人口的22.5%，是全國平均水平的兩倍，計劃生育政策是否依舊適用的爭議漸起。

上海市人大代表胡敏表示，隨著上世紀70年代末和80年代的獨生子女逐漸進入而立之年，其父輩也步入老年，養老問題突顯，“空巢”現象突出。

胡敏建議，盡快調整戶籍人口生育政策，無論父母是否獨生子，提高戶籍人口生育率，效仿新加坡，鼓勵高學歷人口的生育，提高人口質量。

不過，上海市人口和計劃生育委員會最近在回復人大代表意見時，并沒有采納上述方案。

上海市計生委表示，社會現行的生育政策已經考慮到人口老齡化問題，在上世紀70年代末推行提倡一對夫妻生育一個子女生育政策的同時，就已經制定了再生育第二個子女的條件，這項政策一直執行到現在。

目前上海市人口與計劃生育條例規定，夫妻雙方均為獨生子女或一方經鑒定為非遺傳性殘疾等特定條件下才可生二胎。在此政策下，上海戶籍人口“雙獨”家庭每年新出生的二胎數量呈逐年增加趨勢，而隨著外來人口增多，人口老齡化趨勢將有所緩解。

數據顯示，上海戶籍人口每年新出生的計劃內二胎數量呈逐年增加趨勢，從2004年《上海市人口與計劃生育條例》施行至2009年底，全市共辦理再生育35294例，平均每年6000例左右，其中“雙獨”夫妻辦理數量和比例呈逐年增加趨勢，2009年所占比例為25.72％。

此外，上海是一個開放性的城市，隨著經濟社會發展，現在來滬外來人口和境外人士不斷增多，這在一定程度上也可以彌補上海人口的不足，適當減輕人口老齡化程度。

上海市計生委表示，隨著時間推移，當時出生的獨生子女都已經長大，并陸續進入結婚和生育年齡。按照現行的生育政策，今后這些對象按規定都可以生育兩個孩子。因此，上海的生育率將逐步回升。