經濟觀察報 記者 楊興云 從滇東北的中心城市昭通市到永善縣城所在地溪洛渡，公路沿途一座連一座的高山峭壁，美不勝收，但也在客觀上成為永善這個國家級貧困縣經濟發展的天然屏障。

在距離溪洛渡3公里的巨大峽谷之間，本報記者看到，原本奔騰咆哮的金沙江水流正分別消逝在江邊兩側3個導流洞中，河道中心一座龐大的壩體高約100多米。這就是溪洛渡水電站。

根據中國長江三峽集團日前在北京首次發布社會責任報告，該集團正在加快推進金沙江溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘4座巨型水電站的建設。這4個電站規劃裝機規模近4300萬千瓦，相當于兩個三峽工程，年發電量約1900億千瓦時。

從三峽公司交流到永善縣掛職副縣長的呂邦華告訴記者，溪洛渡水電站的建設正在按照既定目標推進，將在2013年開始發電。“由于溪洛渡電站的建設，永善縣的發展提前了15至20年。”永善縣發改局副局長霍康對本報記者說。

他列舉了一系列數據：溪洛渡電站開工前的2005年，永善縣的GDP為12.5億元，2010年為26.89億元；人均GDP由“十五”末的3141元增加到2010年的6664元；在固定資產投資方面，2005年為3.8億元，2010年為15.5億元（不包括溪洛渡電站的投資部分）；地方財政一般預算收入，2005年為3146萬元，2010年增長到13623萬元，年均增長34.1%。

但事實上，金沙江下游巨型水電站的建設，在急劇改變當地社會經濟發展面貌的同時，也給當地遺留下諸多待解的難題。

失敗的移民政策

6月21日，一臺挖掘機正在距永善縣城溪洛渡鎮環城路下邊的陡峭山坡山開挖土方。

望著眼前正在平整的山坡，何祥貴神情凝重。何祥貴的家曾經在距離此處500米的地方，由于溪洛渡電站建設的需要，兩年前被征地。

何祥貴是溪洛渡鎮農場村一組的村民，今年65歲，連續三代都在這個地方居住。盡管同樣由于電站建設的緣故被征了地，但因為土地不在施工區內，所以不能享受移民的相關政策待遇，而且被劃定的安置區也是屬于條件不好的地塊。

跟何祥貴情況一樣的，在農場村一組有32戶，整個農場村則有105戶。

目前，何祥貴和老伴用補償款租房住，兩個孩子在被拆遷的地方搭棚居住，無水無電。

實際上，享受移民政策待遇的坳口村楊然明一家四口，同樣居住在一座簡陋的棚戶中。楊然明說，搭建這個棚戶花了將近3萬元，沒有房子到處搭建棚戶的日子已經過了6年。

楊然明一家人只有她一個人有土地，連生活費總共領過十五六萬的補償款，幾年過后，錢已經花得差不多了。至于該得多少錢，楊然明也不清楚，“一般都是村民鬧得厲害了，上面又給一點。有時候發一個存折，只有50元，林林總總已經發給幾十個存折。”

與何祥貴及楊然明比起來，那些被安排外遷的移民似乎有著更為曲折的故事。

施工區的移民原本都是被安排外遷到云南省普洱市靠近中緬邊境的孟連縣，村民不愿去，東躲西藏，但還是被一個個送到孟連。“現在大部分都跑回來了。政府同意重新安置。”楊然明說。

永善縣移民局黨組書記劉利丹證實了上述說法。他表示，截至目前，當初外遷到孟連的1091戶4404人，只剩下80戶361人。

整個移民外遷的過程一波三折。從2004年1月至2005年12月，只實施了7批250戶1062人外遷孟連集中安置。

隨后，2006年7月9日至30日，永善縣按照“移民安置規劃必須搬遷的移民，無正當理由不得拖延搬遷或者拒遷”之規定，依法實施了8至22批200戶831人集中動遷到孟連。然而，永善縣政府提供的資料顯示，盡管如此，其中的57戶289人搬遷至勐馬后，很快便陸續返回永善。

看到家鄉的發展機遇，更增添了移民返鄉發展的信念，2009年更是形成移民返流的高潮。

“上述情況在事實上宣告了移民外遷決策的失敗。”永善縣有關人士表示。

兩頭為難的政府

面對上述情況，政府方面不得不對相關政策作出調整。

省市縣開始組成調研組，著手解決施工區移民安置問題。經過三個多月調查研究，云南省移民局下發了《關于印發金沙江溪洛渡水電站（云南部分）施工區移民安置調整方案的通知》，明確了“一條底線”、“兩個許可”、“三類安置方式”、“四項優惠政策”和“五方責任”，在事實上對原來的政策進行了否定。

新的調整方案提出，政府原審定為外遷農業集中安置的移民可以改變安置方式；選擇各類安置方式的移民可以有條件地享受長效補償政策。在充分尊重移民意愿的前提下，提供外遷孟連農業集中安置、縣內外自行安置、永善縣城鎮安置三類安置方式供移民選擇。

然而，政策的不斷調整也在一定程度上對政府相關政策及決策的嚴肅性產生了負面影響。劉利丹表示，一些移民據此將政府的政策形容為“牙膏政策”，認為越鬧好處越多。

除此之外，造成上述情形的背景還與投資主體的變更有著直接的關系。與三峽電站的國家作為投資主體不同，金沙江上四座巨型電站的投資主體已經變化為三峽集團公司，國家有關部門同意，三峽集團公司在利用三峽電站發電后獲取的利潤、發行債券、銀行融資等方式滾動開發，投資四座電站建設。

永善縣委宣傳部部長劉冬梅表示，三峽公司作為投資者想要追求投資利益的最大化，另一方面，移民群眾從自身利益出發也要爭取利益的最大化，剩下夾在二者之間的地方政府在中間“踩蹺蹺板”，由于地方政府只是政策的執行者，在滯后的政策背景下，結果便常常是“踩下這頭，翹起那頭”。

她表示，產生上述移民問題的主要原因在于，溪洛渡電站在建設過程中的移民政策基本上是邊建設、邊制定、邊完善。

事實上，隨著溪洛渡和向家壩電站建設進度的逐步推進，今年永善縣還將移民3萬人，工作壓力非常大。

生態存疑

盡管三峽大壩對下游眾多湖泊河流水量變化的具體影響還有待于更多的實證研究證實，但對于巨型電站給河流生態及相關環境帶來的影響，已經越來越受到人們的關注，甚至在政府內部的認識也開始趨于一致。

近期舉行的國務院常務會議就公開承認，三峽工程在發揮巨大綜合效益的同時，在移民安穩致富、生態環境保護、地質災害防治等方面還存在一些亟須解決的問題，對長江中下游航運、灌溉、供水等也產生了一定影響。

一位不愿具名的正在參與建設溪洛渡電站的三峽公司工程師向記者表示，在金沙江這樣流域面積龐大的河流上修筑大壩，除了對生物洄游的影響之外，對一些原本習慣于激流環境的魚類及水生物的影響也是顯而易見的。

他說，四座大壩建成之后，很多激流險灘都會消失，水流將會變得十分平緩，原來的水生物種將面臨不得不改變生存習性的問題。

除此之外，上述人士表示，大壩及水體的巨大質量對河道的巖層結構肯定也會產生不同于之前的壓力，很多水量不可避免地會從地下溶洞中流走。“同時，還有原來一直裸露在水體之上的山體，在經過水流的浸泡之后，也極易酥松變軟，形成山體滑坡，引發地質災害。”上述工程師說。

此外，值得一提的是，根據國家審計署公布的金沙江溪洛渡水電站工程第一階段審計結果，溪洛渡工程計劃2002年初開始籌建，2008年11月金沙江截流。而實際2003年3月開始籌建，2007年11月完成金沙江截流?；I建工作較原計劃推遲15個月，截流提前12個月，合計壓縮工期27個月，加大了工程建設風險和難度，也增加了項目建設成本。