經濟觀察網 張延龍/文 作為實現西咸一體化的“關鍵”推手，西咸新區行將上路，近日亮相已成定局。對于這“兩”座共同擁有數千年光榮歷史的城市而言，重新規劃接壤區以促進其一體化進程，不僅是一個現實問題，更需要主政者非同一般的胸襟。

在大量媒體關于西咸一體化的報道中，經?？梢钥吹筋愃?ldquo;一邊是古都，另一邊也是古都”的表述。但實際上，西安與咸陽在歷史上異名連體，背后其實是同一歷史古城長安的歷史沿革。有13個王朝建都的古長安，就已經包含著西安和咸陽的共同歷史。

“在歷史上一直是一座城市，直到解放初期仍是如此，過去一些人對西咸一體化不理解，其實是因為存在對歷史的認識誤區”，長安大學城市研究所所長王圣學此前對本網說。據考證，秦都咸陽橫跨渭河，位于現西安北側；秦代宮殿除蘭池、咸陽宮外，多數在今西安轄區內，如阿房、甘泉、章臺、興樂、芷陽、宜春及信宮等。

至西漢，在咸陽南側建立漢長安城，《史記》載，“漢長安，秦咸陽也”；《舊唐書 地理志》也說：“京師，故秦之咸陽，漢之長安也。”到唐時，都城長安與如今西安幾乎重合，而唐十八陵所處之今日咸陽乾縣等地，在當時皆屬京兆府轄縣。

漢唐以降，長安之名不復存。然而無論是宋朝之永平府、元清之西安府，乃至民國之西安市，如今西安、咸陽兩市版圖，一直始終屬于一個行政區域。直至1952年，咸陽才獨立設市；之后的1966年，咸陽市再度并入西安；1971年，咸陽市復屬咸陽地區，咸陽地區在1984年改為陜西省省轄市，直至如今。

也正因此，與大量新區規劃不同的是，《西咸新區總體規劃》以大量篇幅提出了對歷史文化、歷史遺存的保護和彰顯，在產業層面的銜接之外，共同擁有的歷史文化實際上已成為連接這兩座城市的另一條紐帶。

在過去，西安市曾提出“皇城復興計劃”，當地曲江新區亦曾以各種方式復興重現唐文化，然而，“西安市主城區眾多節點及重要軸線較好的體現了唐文化特點，唐文化的傳承已初具成果；相較而言，占有同樣重要地位的周、秦、漢文化在西咸兩市的建設中未得到良好的彰顯，與周秦漢文化在西咸地區古代文化中的地位極不相稱。”

據當地調研，西咸新區規劃范圍內有豐鎬遺址、阿房宮遺址、秦咸陽城遺址、長陵、順陵、千佛鐵塔、崇文塔、建章宮前殿遺址、陽陵、康陵、義陵、安陵、李昞墓等周秦漢唐時期遺址共17處，其中省級及以上文物保護單位15處，主要是陵園遺址和都城、皇城遺址。

《規劃》稱，對于這些歷史文化遺存的保護和彰顯，主要采取兩種方式：一是建設歷史文化保護特區，以保護各個歷史時期的重要歷史文化遺存；二是延續大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶，通過發掘與環境整治形成展示公園、博物館和文化創意旅游產業集中區，與渭河生態景觀帶相呼應。

其目標是，以漢長安城為紐帶，連接渭北帝陵遺址帶及周秦漢古都遺址帶，建設國家級秦漢文化展示區和國際化大都市生態文化遺址公園。

對于西咸新區而言，更重要的在于“承古”之后，如何“開新”。據稱，在城市特色塑造上，當地將在城市歷史基理的基礎上，按照新舊分治的理念，塑造現代化城市形象，提升城市品質，形成古代建設、現代建筑交相輝映的局面，彰顯西安“兼容并包、古今共鳴”的城市特征。

屆時，兩條帝陵遺址帶，渭河、灃河、涇河三條生態景觀廊道，以及組團間的楔形綠地將成為西咸新區若干產業組團之間的間隔，形成“廊道貫穿、組團布局”的總體空間布局。在這些文化遺存、河流和綠地景觀之間，若干聚集高端制造業、臨空產業、現代服務業、生物產業和戰略新興產業的產業集群組團散布其中，共同組建成為“西安國際化大都市的主城功能新區和生態田園新城”。