經濟觀察報 記者 葉靜宇 自海南實施離境退稅和離島免稅政策后，全國多個省市紛紛欲爭下一個免稅、退稅政策落地。

上海為將該市打造成為世界著名旅游城市，已將“離境退稅”列入“十二五”商業發展規劃，目前正在研究申請購物免稅退稅試點，或將選擇機場或上海迪士尼周邊地區開設免稅店，或開設定點退稅商店。

浙江舟山則借助今年通過國務院批準的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，積極爭取旅游開放政策，包括將在朱家尖舟山群島國際郵輪碼頭（對臺直航客運站）、普陀山機場和小洋山國際航運中心等地設立免稅商店，在朱家尖建立包括碼頭、倉庫、交易區三合一的舟山保稅旅游小商品交易區或對臺商品交易區，嘗試施行國際游客購物離島退稅政策。

此外，廣東的珠海橫琴、深圳前海也設想將澳門、香港的免稅政策延伸到自家門口。

海南模式能否在內地得到“復制”？

上海：先爭取“離境退稅”

根據今年上海市浦東新區制定的浦東綜合配套改革第3個“三年計劃”，浦東將“探索入境旅游相關機制創新。爭取出入境等部門支持，探索適當延長境外游客落地簽證時間，離境退稅等旅游購物政策”。

這一計劃也得到了上海市旅游局的響應。上海市旅游局局長道書明上個月曾透露，上海有意向中央有關部門提出申請，擬效仿海南離島免稅和離境退稅，在浦東某一個度假區引入“免稅概念”。

據悉，上海曾于2005年爭取過離境退稅政策，其時，浦東將入境游客購物實行減免退稅政策納入綜合配套改革方案，向國務院上報申請，但當時未能獲批。今年，“離境退稅”再次被寫入浦東綜改內容。與此同時，同時正式被列入上?！笆濉鄙虡I發展規劃。

上海市商業經濟研究中心提供的一項數據表明，2009年上海國內旅游者人均旅游消費支出為1548元，其中購物只占38.5%，而國外游客的購物比重則更少。與發達國家購物消費占旅游總支出的70%相比，上海在購物方面還處于明顯的劣勢。

中國國旅在為海南實施離境退稅所做的一份調研報告顯示，長期來看，離境退稅政策的實行，有望使境外旅客在海南的購物消費占旅游支出之比從20%提高至40%。

這成為上海力推離境退稅的主要原因之一。

不過，上海市商務委相關負責人表示，有關離境退稅的方案，上海還未向商務部提交正式申請，所以現在談論“何時在滬實施”還為時尚早。有專家認為，上海即便獲批進行離境退稅，也不會在全市范圍內推行，而會選擇在一些大商場內開出免稅店，或是開設定點退稅商店，境外游客在這些商店內購物在離境時可享受退稅優惠。

據了解，作為第一步，浦東將與中國免稅品（集團）直接接洽，爭取在浦東開出免稅店以及回國人員免稅店等。其中，免稅店未來主要可能采取類似于DFS的免稅店，這類商店位于市內。

此外，浦東方面還將逐步研究“有浦東特色的、有條件地對國內消費者開放的免稅政策的可行性”。

舟山：離島免稅有力角逐者

但是，仍有不少專家指出，外國游客的購買力可能遠不及國內游客，針對國人的“離島免稅”比“離境免稅”能更有效地刺激消費。

浦東新區商務委有關人士坦言，像海南的離島免稅這樣的政策在浦東推廣估計有難度。

上海市商業經濟研究中心首席研究員齊曉齋分析，就目前來看，上海先試點離境退稅的后遺癥會少一點，離“滬”免稅的條件還不成熟。

其所指的“后遺癥”，主要指“提貨條款”的設定上?！半x‘滬’退稅盡管呼聲很高，但估計一開始很難推出?！饼R曉齋表示，海南是一個島，出入旅客基本采取乘飛機的方式，提貨的地方設在機場就行。但是上海的交通四通八達，離滬人員可以乘高鐵、飛機，甚至大巴、私家車，提貨點如何設置？離“滬”的憑據又是什么？機票、車票、還是高速收費單？如果在店里直接退稅，又很可能導致黃牛猖獗，違背了免稅退稅政策的初衷。

因此，具有海島區位優勢的浙江舟山，被認為是爭取離島免稅政策的有力角逐者。

據了解，舟山去年被列為國家旅游綜合改革試點城市，之后又被浙江省列為“舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區”，在近期公布的《舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設實施方案》中，明確提到有意爭取相關購物免稅退稅的試點。

這些有意爭取的旅游開放政策包括在朱家尖舟山群島國際郵輪碼頭（對臺直航客運站）、普陀山機場和小洋山國際航運中心附近等地設立免稅商店，在朱家尖建立包括碼頭、倉庫、交易區三合一的舟山保稅旅游小商品交易區或對臺商品交易區，按國際慣例選擇合適區域嘗試實行國際游客購物離島退稅政策。

不過，業內人士認為，舟山的旅游基礎設施和商業環境處于起步階段，爭取離島免稅政策還為時尚早。

浦東新區商務委副主任陳中茂告訴記者，針對國內居民，主要考慮在開設補購店方面有所突破。

目前，上海地區僅有一家上海中服出國人員服務中心免稅商場。根據相關政策，回國半年內的中國公民，可在該免稅商場補購一定限額、數量的免稅商品。

但開業10年來，上海中服免稅商場的經營始終比較慘淡。

在上海中服出國人員服務中心總經理助理陳平看來，貨源是造成經營困局的一個因素，但主要是政策問題?！懊舛愋袠I政策性很強。我們店受政策限制，近年來很難上一個臺階?！标惼奖硎?，目前海關對于免稅商品的最高限額為5000元人民幣，超過就要加稅。普通消費者或許還能以自帶的方式從國外帶回超過限額的商品，但是作為經營者，就肯定不能踩紅線?！氨热缡直?，超過5000元的手表，我們進貨了也要加稅，價格沒有優勢就沒有銷路?！?

由于政策限制，中服免稅商場只能將市場局限于“補購”，“很多出國的人都會買進口巧克力、香水回來送人，但這些東西很占行李箱地方，又容易打碎，不如在中服購買?！?

其實從2008年開始，就不斷有區縣找到中服免稅，希望把免稅店開到他們的區內，目的顯然是為了通過免稅店來提高區內商業的品質。后來隨著一些區對免稅的概念更加清晰，就有政府相關負責人提出希望搭建一個平臺，將針對出境人員免稅購物的“中免”和針對歸國人員的“中服”結合起來，形成一個“免稅區域”，政策上的協調由政府出面完成。

陳平表示，這些年中服一直在為政策突破而努力，現在有了一個積極的信號，上海如啟動購物免稅退稅試點，對滬上免稅企業來說是一次重要的機遇。