經濟觀察報 記者 張延龍 10年時間，279萬人。 

這項規模接近三峽移民兩倍的陜西移民計劃略顯悲壯——不同于過去大量為大型工程讓路式的移民，這項計劃旨在自救：陜南深山區長期受洪澇災害和地質災害的影響。 

移民分陜南和陜北兩部分，按照記者初步核算，根據陜西省政府初步確定的補償標準要求，僅為了保證陜南地區移民的搬遷安置，地方政府就需要支付高達360億到420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政來籌備。對于地方財政收入僅在10余億規模的陜南城市來說，有官員坦承“資金如何籌措，現在還不知道，但必須要完成任務”。 

當地官員表示，關于移民模式、進度安排、正式補償標準、責任分配等諸多問題，將在6月中旬正式形成配套細則，給出答案。 

不安分的山 

山上隨處可見滑坡的痕跡。在半山腰的一個破敗村落，58歲的張慈榮指著山下說，搬，誰不想搬走到安全的地方？現在村子里剩下的都是窮人、老人，沒辦法才呆在這里。 

這里是位于陜西南部安康市漢濱區恒口鎮的白魚河村。散落在山坳里白魚河村夾在兩座山之間。村子里很少見到年輕人，出了張慈榮家院子往山上走，就是自家種的梯田，種了些紅薯、玉米——其實這田也不能稱之為梯田，一次次山體滑坡讓這些田地大幅傾斜，在一些地方耕田依著山勢，幾乎跟山路一樣陡。 

想起10年前的那個清晨，張慈榮還有些后怕，“山嘩啦一下就滑下來了，不光很多屋子歪了，連娃們每天上學走的路都被淹掉了?！?nbsp;

相比于這片多災多難的土地，“安康”兩字更像是一種奢望——據說最初其命名由來便是面對災難的祈福，從古至今，這里洪水不斷，地質災害頻發。2000年的泥石流造成了203人死亡。事后，中央和陜西省有關部門派出7個專業地質隊，用3年時間共查出1517個地質災害隱患點。 

從那時起，一些人開始陸續搬往山下安全的地方，白魚河村村支書楊大存說，山下專門劃定了安置點。 

但不是所有的人都能搬得起，張慈榮所在的一組本來有38戶人家，一些經濟條件相對較好的村民已經陸續搬往山下，但剩下的還有13戶，大部分是老人和留守兒童。 

從2000年開始，張慈榮就開始成為這座村落的守護人，10年來不曾間斷。農歷八月是陜南汛期。汛期最難熬，怕雨不來，又怕來太多——不下雨，紅薯會枯死掉，雨下大了，又要滑坡。每當下雨，張慈榮就要出門，沿著村子挨家挨戶地喊，“出門出門，千萬不能呆在家里，房子塌了人就完了”。 

一到雨大，老人小孩就穿著雨衣，在院子里面呆著，所有人都害怕這座不安分的山。很多時候雨是在晚上。每逢這個時候張慈榮要披上雨衣拿著手電往山上走，他在半山腰插了許多木樁，這時候需要一個一個地去查看木樁的傾斜程度，以此來判斷山體的滑坡程度，如果嚴重，不僅要組織村民下撤，還要馬上向鎮政府和水土保持部門匯報。 

他帶著記者上山，如今山上已經插滿了水土部門用來監測滑坡的水泥樁，他不好意思地笑笑，“用木樁那是土辦法”。 

對于生活在城市里的人們來說，這樣的生活不可想象：雨夜、危山、深一腳淺一腳的山路、漆黑中宛如螢火的手電筒。這一點都不浪漫，而是殘酷的現實。 

張慈榮帶著記者一路邊說邊走到半山腰。半山腰有觸目驚心的山體裂縫，然而大部分地方還種著莊稼，沿山路走幾步便可看到曾經的滑坡痕跡?？拷巾斢幸淮仉s亂無章的樹，張慈榮說，“這些樹本來是種成一排的，跟墻一樣齊整?！?nbsp;

搬遷為錢困 

真的搬不起。楊大存說，“誰愿意住在這種地方？” 

搬走的成本是，四五萬元左右的宅基地和20余萬的新家造價。這只是搬到山下的代價，如果選擇去更遠一些的鎮子，宅基地還要更貴。對于這個沒有任何工業的山村來說，著實難以負擔。 

楊大存說，平均每戶人家大概兩畝地，種兩季作物，一季種油菜，每畝可收成200元，一季種玉米或者紅薯，每畝最多收成500元，“今年收購價是九毛八，一畝地就算打1000斤，也不過賣千元上下，收成500元已經算很好了?！边@意味著，如果沒有外出務工的子女，單靠務農來承擔搬遷成本幾乎絕無可能。 

這樣貧瘠的土地，在安康山區已經可以稱得上“優質耕地”——因為其他地方更差。 

安康市發改委副調研員、移民搬遷領導小組辦公室副主任李齊亮說：“安康自然地形就是八山一水一分田，土地不多，且大多都是坡地，恒口鎮的耕地質量算是最好的鄉鎮?！?nbsp;

按照恒口鎮經濟委員會主任葉金根的說法，恒口鎮全鎮耕地總面積約3.4萬畝，其中水田、旱地各占一半，人均耕地數量在0.8~1畝之間。依靠務農來致富，“不是可能性比較小，而是根本就不現實，目前來看，農民外出務工收入占純收入的比例超過了60%?！?nbsp;

從2005年開始，安康市開始為被確定為地質災害區的搬遷農民提供搬遷安置補貼，每人3800元，每戶約2萬元左右。 

這些補貼不能說于事無補，但總是不夠。當地的官員說，其他地方的農民農具可能只需要放在院子里，可由于陜南地區氣候多雨，陜南的農民就必須要蓋更大的房子來擺放農具；另外，當地氣候潮濕，冬天農村有在地上挖火坑烤火的習慣，房子需要蓋得比較高，這都在無形中增加了農民搬遷的蓋房成本。 

也有一些習俗因素，一位安康市的官員說，農村攀比心理也比較強，但凡有一家把房子蓋得又高又大，別的人家也必須要蓋得一樣高，寧愿讓許多面積都空著。 

他說，這導致很多農民自我加重負擔，“我們想過一些辦法，曾經把風水先生組織起來培訓，讓風水先生們在農民請看風水時告訴他們，房子不用蓋得太大，大小合適更好，通過他們把政府想說的話說出來，結果收效很好”。 

截至目前，陜西省方面對于移民補償安置的標準、資金來源比例仍未最終確定。安康市扶貧開發局的一位官員說，搬遷的配套政策尚未正式下發，“譬如說一戶要補貼多少錢，哪些區域先搬等等，省里的政策還沒出來，我們的規劃也沒辦法做。政府買單買多少，省財政出多少、市財政出多少，到了地方和農戶出多少錢？這些都還沒定?！?nbsp;

但李齊亮透露說，按照陜西省政府的初步要求，補償的標準可能為“三四三”——每戶直接補貼3萬元，特困戶補貼4萬元，另外政府在基礎設施建設等方面每戶再投入3萬元的成本。 

這也意味著，按照陜南地區60萬戶、240萬人的移民規模，僅在安置一項陜西省就需要支付360億~420億元的高額補貼，據稱，這部分費用可能將由陜西省財政和市縣財政對半支付。 

向自然低頭 

雨季未至，5月的漢江兩岸風細柳斜，從安康城堤遙望，只看見半城春水，半城繁華。 

江岸上方200余米處，一座警戒水文標志尺顯得觸目驚心。標志尺一面為水文刻度，另一面則為防洪警戒標準：“一號命令水位246.30米，東西壩部分撤離”、“三號命令水位256.00米，城區全部撤離”。 

這座矗立于公共場合的標志尺時刻警示這那些慘痛歷史。1983年，安康遭遇特大洪水，老縣城區幾乎被舉城淹沒，死亡870人。 

相比于特大洪水，深山地區在汛期因地質災害而產生的泥石流則更為頻繁。2000年7月，紫陽縣洪水泥石流，造成203人死亡；2003年8月，紫陽縣桐木鄉泥石流，造成47人死亡，20人失蹤；2007年8月，嵐皋縣小道鎮、漢濱區新壩鄉泥石流，造成28人死亡；2010年7月，漢濱區、平利等縣洪水泥石流，造成68人死亡，121人失蹤。 

而經過不斷勘察，當地地質災害隱患點的數量也從2003年的1517處迅速增加到如今的4200多處。 

去年安康“7·18”泥石流發生后，陜西省省長趙正永前往當地受災區漢濱區大竹園鎮七堰村，后來在接受媒體采訪時他說，“省里決心對居住在深山半坡和滑坡點的60萬戶群眾實施移民搬遷。我們決心發揮愚公移山的精神，用10年的時間，實施‘陜南地區移民搬遷安置’工程”。 

整個陜西移民計劃分南北兩部分，其中陜南秦巴中高山區移民240萬人，涵蓋漢中、安康、商洛3市28縣；陜北白于山區和黃河沿岸土石山區移民39萬，總計279萬人左右。除安康外，商洛、漢中兩市同處陜南山區，地質情況與其類似。而在陜北地區，則存在大量因煤礦采空產生的塌陷區，以及極度缺水、自然環境惡劣的陜北白于山區和黃河沿岸土石山區。 

 “這些問題確實是地質災害，但也不能說與人類活動完全沒有關系，”一位陜南地區的官員說，“山體穩定性脆弱是一個方面，但人類在山體上修路、種田，這些活動肯定改變了部分山體結構、改變了山上的自然植被，日積月累的影響是不容小視的。不能說地質災害與人類活動有直接關系，但肯定有關系”。 

 “人類的活動必須遵循自然規律，不宜人類生存的地區，就應該搬離，”陜西省省長趙正永說，“我很同意此前有媒體說這是我們人類向自然低頭的舉動?！?nbsp;

一位當地官員說，這幾十年來的教訓是深刻的，“向大自然低頭也并不是某一個人的發明，而是歷經了這么多年的教訓，付出了這么多的代價的一項共識?！?nbsp;