經濟觀察報 記者 劉金松 國土資源部之前公布的5起國土資源違法案件查處結果中，河南省臺前縣產業集聚區13家企業違法占地案位列其中。

5起通報的案例全部集中在中西部地區。據國土資源部執法監察局局長李建勤分析稱，在當前國土資源供需矛盾突出的背景下，中西部地區違法違規用地總量大、比重上升。

在被國土資源部點名之前，河南省臺前縣違法占地案的相關負責人已經被給予黨紀和行政處分。

不過，國土資源部的“點名”，并未在當地起到警示作用。在當地官員看來，這是地方發展中所必然要付出的代價。

與通報中提及的489.65畝違法占地項目相比，臺前縣產業集聚區規劃中9000畝的用地需求，顯然需要更大的輾轉騰挪空間。

對于這個在河南108個縣中排名倒數的貧困縣而言，其用地的沖動才剛剛開始。

“無奈”的違規

5月6日，距離老城區5公里遠的臺前縣產業集聚區內，工人們正在進行緊張的施工。

這一舉全縣之力建設的工業園區，經過1年多的建設，已經有了大致的框架和發展雛形。其規劃面積為6平方公里，其中建成區0.6平方公里，發展區2.2平方公里，控制區3.2平方公里。

入園的20多家企業中，大多還處于基礎設施建設階段。緊鄰產業集聚區主干道而建的“育企園”，門口一臺大型挖掘機正在為路兩邊的綠化進行土方作業。緊挨園院門內側而建的五層服務樓已經澆筑到了第二層。正在施工的服務樓后面，是三排已經建好的白墻、藍頂的標準化廠房。

這個占地95畝的“育企園”，是此前通報的13家企業違法占地企業之一，其投資商為臺前縣隆盛投融資開發建設有限公司。這是一家由臺前縣經濟技術開發投資中心出資1000萬元注冊成立的國有獨資企業，也是臺前縣政府為建設產業集聚區而設立的投融資平臺之一。

整個園區尚未完工，但區內的道路、路燈、排水、供電等配套設施業已完善，部分企業已經開始進入園區。

和“育企園”相距不遠的“創業園”，同樣由臺前縣隆盛投融資開發建設有限公司投資開發。在該園區的建設中，也存在著“未批先建”的違法用地行為。在去年的臺前縣產業集聚區違法用地行為查處行動中，臺前縣國土資源局監察隊曾向其下達了《行政處罰決定書》，沒收地上建筑物8300平方米，罰款91萬元。不過企業最終并未履行《行政處罰決定書》規定的內容。

據本報記者了解，在臺前縣國土局向13家違法用地企業下達《行政處罰決定書》后，僅有5家停止施工，等待處理。其余8家均未履行處罰決定書內容，包括由政府投資興建的“育企園”和“創業園”。

當地國土系統官員表示，在全縣大力推進招商引資的背景下，很多項目都是“一把手工程”，即便是國土部門對違法用地企業下達處罰通知，企業也往往并不理會。

臺前縣產業集聚區管委會副主任張漢建承認，去年引進的一些項目，確實存在沒辦完手續就開始建設的情況，“這是沒辦法的事情，客商提出了要求，我們就得盡量滿足?，F在都是很多地方搶一個項目，你稍微慢一點，就被別的地方搶走了?！?

據其解釋說，按正常的土地審批手續，一般得半年時間，有的投資方在敲定投資意向后，希望馬上開工建設。作為地方政府，也希望項目盡快落地，“再等半年時間，中間會出現很大變數?！?

張漢建解釋說，去年的13家企業在被國土部門查處時，已經在走正常的申報手續，差兩個月就辦下來。

此次未批先建的違法用地行為，也讓張漢建、臺前縣國土資源局執法監察隊副隊長賈振民、產業集聚區所在地的孫口鄉政府村鎮規劃辦公室主任劉秀達分別領到了行政記過處分。

消失的農田

6平方公里的產業集聚區，只開發了不到1/10，一些被圈占起來的圍墻內，依然是綠油油的麥田。

被占用土地較為集中的臺前縣孫口鄉屈嶺村，有1200畝的耕地已經被征用，占村里總耕地面積的一半還多。被征收土地后的屈嶺村村民劉福覺得，今年口糧都成問題。一家10口人，只剩下兩畝地，雖然兩個兒子和兒媳婦常年在外打工，但留在家里的4個孫子正在長個頭，飯量也都不小。

耕地被征用后，每畝地可以拿到4.6萬元的補償。拿著10多萬的補償金，劉福覺得并不踏實，雖然可以到縣城做點小生意，但他擔心失敗，“這可是我們一家的保命錢”。

從內心里，劉福更愿意守著自己的那幾畝地。劉福覺得這么好的耕地被占了很可惜。

據劉福介紹，包括村里被占的1200畝地在內，整個集聚區所占用的9000畝耕地，屬于土地肥沃、灌溉便利的“雙千斤地”（即春、秋糧食產量均能達到千斤）?！罢麄€孫口鄉，就這一片好地，村民都不愿意被占。能達到這樣產量的耕地在臺前縣都很少?！?

村民的反對影響不了政府對產業集聚區建設的推進?！巴獠煌舛嫉觅u，”劉福說，“征地的補償款，村干部往家里一送，當天夜里就派推土機把莊稼給推掉了。村里一位60多歲的老人，因為阻止毀掉長勢正旺的莊稼，被當地派出所以‘妨礙公務’的名義抓走?！?

除了被直接占用的耕地外，劉福擔心剩下那二畝地也將受到影響。原本對種植莊稼有利的較高的地下水位，在建設廠房時卻成了一大缺陷。為了防止地基下沉，在建設前，往往用數臺水泵大肆抽取地下水，結果使周邊麥田的旱情更加嚴重。

用于灌溉的溝渠，也因為入駐企業的污染，而變得污濁不堪。和劉福那二畝地相鄰的是一家阿膠廠和洗絨廠，前幾天有村民抽了溝渠里的水灌溉后，原本綠油油的小麥開始成片的泛黃。劉福覺得，因產業集聚區的建設而占用和影響的耕地，肯定超過萬畝。

不過，對臺前縣而言，萬畝耕地的價值，顯然不如產業集聚區更實惠。1964年，原本屬于山東省管轄的臺前縣，被作為泄洪區劃歸河南。由于承擔泄洪通道的功能，臺前幾乎沒有什么像樣的工業。在進入市場經濟后，這一先天的不足，對臺前區域經濟發展的影響更為明顯。在河南108個縣的經濟實力排名中，臺前排在后5名之列。

2008年開始，河南省在全省范圍內推行的建設產業集聚區建設，讓臺前看到了希望。臺前縣商務局副局長李效東介紹說，經過產業集聚區的建設，硬件設施有了明顯改善，過去幾年的招商項目沒有去年一年多。通過多方努力，從廣東引進了武元實業、英騰服裝，從浙江引進了華泰羽毛制品有限公司等十多家勞動密集型企業。在產業扶貧上，獲得了中石化的支持，準備大力發展化工行業。

土地瓶頸

河南全省推開的產業集聚區建設，正在成為這一農業大省積極承接產業轉移的平臺。

每個縣建設的產業集聚區除了將原有區域內的相關產業、企業向集聚區集中外，還將通過產業集聚吸引行業內的龍頭企業落戶。擁有多年羽毛加工、分揀優勢的臺前縣，目前最大的愿望就是能引進像波司登、雅鹿等知名羽絨服企業入駐。

省里統一推行的產業集聚區建設，被各地視為爭取地方發展機遇的良機。一些市、縣也借此提出了規模宏大的工業園區建設規劃。

據張漢建介紹，在2009年臺前縣土地利用規劃調整中，已申請將目前產業集聚區所在的區域調整為建設用地區，并在當年底，《河南省人民政府關于臺前縣土地利用總體規劃（2006-2020）的批復》中，得到確認。

“土地依然是制約經濟發展的瓶頸，”張漢建說，“目前集聚區9000多畝規劃面積已經用去了1000多畝，以前是什么項目都要，今后要選項目，為那些對地方經濟帶動比較大的項目留下發展空間?！?

在河南省的產業集聚區中，臺前縣屬于占地面積最小。在濮陽市，經濟較為發達的濮陽縣，產業集聚區規劃面積達到了3萬畝。在張漢建最近的一次外出考察中，和臺前實力相當的一個縣，產業集聚區的規模也搞到了1.8萬畝。

不斷擴展的用地需求，也讓產業集聚區成為河南違法用地的新領域。自2009年以來，已先后有靈寶、鞏義、嵩縣、濮陽縣等多地產業集聚區違法用地案件被曝光。

河南省國土資源廳廳長張啟生在前不久召開的會議上也曾指出，各類開發區、產業集聚區節約集約用地水平亟待提高；違法違規用地問題依然沒有得到有效遏制，違法用地比例偏高。

一位曾被問責的產業集聚區官員認為，像“邊報批、邊建設”的方式，是河南省政府在搞產業集聚區時默許的一個思路，按政策來說，肯定屬于“未批先建”的違規行為。在其看來，大家都在搞，就像小偷偷東西一樣，有的被抓住了；沒被抓住的，等手續辦下來，也就合法了。（應采訪對象要求，文中劉福為化名）