經濟觀察報 記者 田鵬 言詠 實習記者 宋平 馬莉 在國家統計局公布2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）的第二天，王豐就在媒體上發表評論，呼吁結束“一胎政策”，在全國范圍內普遍放開“二胎”。他是清華－布魯金斯公共政策研究中心主任，已經呼吁改變現有人口政策多年。 

第六次全國人口普查的數據顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。0~14歲人口占16.60%，與2000年第五次全國人口普查相比，比重下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，與2000年的普查相比，比重上升2.93個百分點。 

王豐認為，這個數據再次驗證了他關于中國人口生育率過低、老齡化問題嚴重的判斷。 

反對的聲音來自中國人口政策制定和實施的國務院組成部門——國家人口和計劃生育委員（簡稱國家人口計生委），以及像中國人民大學社會與人口學院院長翟振武這樣的學者。 

在王豐發文呼吁放開“二胎”的前三天，翟振武和國家人口計生委中國人口老齡化與經濟社會發展研究中心研究院于學軍一起，在中南海為中共中央政治局官員講解人口問題。 

于學軍的另外一個身份是國家人口計生委的發展規劃與信息司司長，現在遼寧掛職副市長。他的觀點與翟振武一致。他們都認為，雖然現在已經是低生育率，但未來可能會有所反彈，因此，人口政策有必要保持其穩定性和均衡性，應該審慎放開“二胎”。 

自從中國社會老齡化進程加快、人口紅利結束的趨勢凸顯之后，對中國人口政策走向的爭議就一直沒有間斷過。此次“六普”數據的公布，讓持續已久的爭議更加白熱化，將中國的人口政策帶到了岔路口。 

雖然人口政策的未來走向暫無定論，但一些跡象顯示，未來政策可能仍傾向于逐步“微調”，在相當長的時間段內，“二胎”不會放開。 

生育率：鐵定1.8以下 

根據此次“六普”數據推斷，王豐認為，中國目前的生育率已經低于1.5，多年以來中國官方把生育率嚴重高估了。 

此前，國家人口計生委一直稱中國的生育率是1.8。 

與王豐持相同觀點的還有北京大學社會學系教授、中國社會發展研究中心研究院郭志剛。他在4月29日撰文指出，根據“六普”數據，目前中國生育率不可能是人口主管部門所稱的1.8，而是顯著更低，甚至低于1.5。因為，如果按照生育率1.8推算，此次普查公布的總人口數應該比“十一五”期間的人口規劃少2000萬。 

 “我覺得按統計數據來看，生育率已經下降到很可怕的程度了，”梁中堂說，“未來的結果是勞動力很缺乏，無法支撐這個龐大的社會?！绷褐刑檬菄胰丝谟嬌膶＜椅瘑T，26年前，他曾被特批在山西翼城試點其二胎晚育理論，讓這個名不見經傳的小城成為中國人口政策的“特區”。 

即便按翟振武的推算，此前官方口徑的生育率也被高估。翟振武根據“六普”數據推算出的生育率在1.6和1.65之間。 

生育率過低對社會和經濟的影響深遠而巨大。在死亡率不變的前提下。長時間的低生育率會造成人口的代際遞減，使社會的人口結構變成從老年人到兒童數量遞減的格局，呈現出“倒金字塔”形的人口結構。微觀上，會使得家庭變得很脆弱；宏觀上，會使得納稅人（勞動力）和領退休金者（被撫養的老年人）之間的比例失衡，給納稅人群體造成極大的負擔。 

按照國際通行的標準，生育率2.1被稱為更替水平。一旦達到生育更替水平，出生和死亡將逐漸趨于均衡，在沒有國際遷入與遷出的情況下，人口將最終停止增長，保持穩定狀態。 

2007年，由人口計生委主持編寫的《國家人口發展戰略研究報告》認為，中國生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發展。 

翟振武也認為，目前來看，維持1.8左右的生育率對中國來說比較合適，這樣可以使中國人口緩慢進入零增長、負增長的階段。 

政策只會微調 

4月26日，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局官員學習人口問題時發表講話稱，要堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平。 

問題在于，“穩定低生育水平”指的是穩定在什么水平上？如果是《國家人口發展戰略研究報告》中定調的1.8，根據“六普”數據，顯然已經低于這個標準。那么，未來將采取什么樣的政策措施？中國的人口政策似乎到了一個岔路口。 

官方和學界的主流觀點仍然是，保持人口政策的穩定性和均衡性，審慎放開二胎。 

 “我覺得政策需要調整，我們不會永遠維持現行政策，只不過什么時候來調整，怎樣調整，需要由國家來決定。應該說，把生育率穩定在1.8作為完善政策的一個方向是共識?！钡哉裎湔f。 

他認為，未來幾年，中國的生育率將有所提高，因為自從實行計劃生育以來全國累計有近1億獨生子女，當前他們已經進入了生育年齡，滿足“雙獨可以生二胎”政策的人數會加多?！霸诂F在生育率1.65的基礎上，估計能拉高0.1個百分點左右，這就與1.8的目標值接近了?！?nbsp;

在翟振武看來，如果微調政策，放開“單獨”（夫妻中一方為獨生子女）二胎，對生育率的拉高幅度更高，因為“單獨”的家庭量會比“雙獨”的高很多。 

王豐則認為，即便在城鄉普遍放開“二胎”，也只能將生育率拉高至1.75~1.8。而1.8也不是好的目標值，應該是2.1，生育意愿低于更替水平是比較危險的?！爸袊娜丝谡咭呀洔筇?，應立即改變，越等實際上的代價就越大?！?nbsp;

不過，盡管多年來一直與其他專家一起奔走呼吁，王豐也承認：“按照中央現在的態度、計生委過去的做法，短時間內政策不可能動?！?nbsp;

讓中國官方和部分學界專家對全面放開二胎不敢輕易嘗試的原因是中國人口基數太大，而且在他們看來，生育態勢未明。 

新中國成立初期，在人口問題上是走過彎路的。建國初期的人口數量大概4億多。人口學家馬寅初1957年提出應該控制人口增長的建議，未被當時的政府采納。在毛澤東大躍進期間“人多力量大”口號的鼓勵以及三年困難時期之后“補償性生育”因素的影響下，10余年間中國人口出現了激增，上個世紀80年代初的人口數量已經突破了10億大關。之后中國調轉頭來試探計劃生育政策，并實施至今。 

低生育率的社會難題 

在中國，“二胎”不應立即放開的另一個原因是，龐大的人口數量已經對自然環境承載力構成了壓力和挑戰。 

航天科技集團公司710研究所袁建華等人在2003年就寫過一份名為《從可持續發展的角度談21世紀我國人口發展前景》的報告，其中提到，從糧食生產來看，在21世紀中葉之后，中國糧食最大可能的生產量為8億噸左右，如果分別按每人需要糧食500公斤和600公斤計算，中國適度人口分別為16億和14億。 

在王豐看來，適度人口的概念是一個誤解?！叭绻Y源是固定的，當然人越少人均越高，但人口和承載力之間是一個動態關系?！薄傲硗?，很重要的一點，現在世界人口變化的大船已經掉頭了，上世紀70年代初的時候人口增長率是千分之二十五，現在連千分之五都不到。人口增長帶來的挑戰已經是過去的事情了?！?nbsp;

事實上，不管是微調政策，審慎放開“單獨”二胎，還是對現行人口政策進行全面改革，中國都必須面對全世界都在面對的低生育率帶來的社會難題。 

王豐、梁中堂、郭志剛等人都反對“隨著第一代獨生子女進入生育年齡，‘雙獨’二胎政策將在近期拉高生育率”的論斷。他們認為，“六普”所顯示出的低生育，在很大程度上不是“一胎”政策的結果，而是由于社會經濟的發展和生活方式的改變，使得育齡人口的生育意愿很低，或因經濟因素的制約無法生育更多的孩子。 

 “現在有很多調查都說明，即便沒有一胎政策的限制，很多年輕人想要兩個孩子，但生不起。想要三個的幾乎沒有?！蓖踟S說。這是他在江蘇省進行調查后得出的結論，與在北京等地進行的生育意愿調查結果一致。 

 “生育率下降趨勢已經不可逆反了，生育率下降的現象在世界各國普遍存在?！绷褐刑靡脖硎?，“上海市前幾年放開‘雙獨’二胎，曾經預想會有一個生育高潮。結果根本沒有出現?！?nbsp;

梁中堂26年前主導的“翼城試驗”也顯示，“二胎”政策并沒有導致人口的暴增，1982年至2000年兩次人口普查期間，全國人口增長了25.5%，山西省增長了28.4%，而翼城縣僅增長了20.7%。與此同時，翼城各個時期的各項人口指標均優于其所屬的臨汾市、山西省以及全國水平。 

低生育率所帶來的社會問題，是老齡化進程的加快，以及人口紅利結束的加快。所謂人口紅利，是指一個國家的勞動年齡人口占人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件。 

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉預計，中國的勞動年齡人口將在2015年前后出現零增長，這是人口紅利的轉折點。他預計中國的人口紅利只剩10年左右，而王豐更為悲觀，他認為只剩3年。 

作為發展中國家，勞動力匱乏帶來的難題更難解決?！叭毡镜纳手挥?.3，也比較低，但它旁邊有我們這樣一個有13億人口的大國，勞動力就好解決。想想13億人口的國家缺乏勞動力會是什么樣子，我想不出社會有什么途徑去解決這個問題?！绷褐刑谜f?！暗聡纳室驳?，但能吸納很多來自東歐的移民或者勞動力。它和日本一樣，都有較好的經濟結構，有吸引力。我們沒有一個好的經濟結構，用什么去吸引外面的勞動力呢？”