經濟觀察網  宋馥李/文 今年五一，是《政府信息公開條例》實施三周年。記得在該條例實施時，我參加過一個法律研討會，眾多法律界的名宿和知名媒體人到會，展開了熱烈的討論。其中不乏冷靜的聲音，對《條例》的實施效果報以謹慎的樂觀。

但大家總體的認識是：《條例》意義非凡，法律人士和媒體人士、乃至普通公民，在面對壟斷著政策和執政信息的政府時，多了一個維權武器。 

可以公開嗎? 

事實是，從2008年開始，也確實有很多人運用了這一武器，督促著相關的地方政府，一點兒一點兒的，或者是猶抱琵琶半遮面的，公開了一些信息。 

不過，更多的情況則是，一旦涉及諸如財政預算、土地執法、拆遷政策等敏感信息時，信息公開的阻力巨大?？梢韵胂蟮绞?，由于涉及利益輸送和博弈，關鍵信息的公開，簡直是揭穿老底兒的事兒。民間的智慧無窮，政府的智慧也是無窮的，公開還是不公開，或者是假公開，主動權始終在政府手中，無論你有多么堅強的意志挑戰權威，結果卻總是被消解于無形之中。  

如果將這三年申請信息公開的案例集納起來作個梳理，一定非常有趣，拒絕回復或石沉大海的除外，那些得到回復的，聊聊數語背后，潛藏著擬文者無窮的機巧和變通。 

我的一個律師朋友Y，選擇在三周年的前夕，執行一項旨在挑戰權威的行為藝術：選擇北方某省H市的十個行政部門，逐一申請公開該單位2010年度財政預算、決算報告，以此驗證信息公開的難易。 

在選擇部門時，Y律師梳理了近兩年來與H市相關行政部門的行政投訴等情況。最終選擇了該市的物價局、城鄉規劃局、食品藥品監督管理局、住房保障和房產管理局、統計局、民政局、國土資源局、文化廣電新聞出版局（版權局）、建設局和監察局。 

Y律師是H市一位知名的公益律師，常常代表公眾和政府打官司。他最不滿意就是該市物價局的工作，在近幾年的時間里，Y律師在該市物價局價格舉報中心投訴了關于雙氣初裝費違規收取、收費站取消新東站相應票價不調整、車站廁所收費、客運集團春運漲價、某景區票價違規漲價等十幾項內容，但對這些投訴，H市物價局沒有出具一件書面回復解決結果。相反很多事項的解決是靠民事訴訟、媒體監督解決的。 

等答復 

一切就續，4月8日，Y律師開始了這次公開的暗訪，以下是他的經歷。 

9時18分至物價局，一名張姓辦公室主任接待，但不確定是否是該局信息公開部門。張某態度生硬，當Y律師表示沒聽清時，該工作人員責怪其“耳朵不好使”，隨后表示一周內答復，但至今未接到任何回復。 

9時40分至建設局辦公室，工作人員認可其為公開機構。雖態度較好，但不說姓名、電話，至今未接到任何答復。 

10時28分至城鄉規劃局辦公室趙某，說明其辦公室就是公開機構。態度較好，但至今未有答復。 

11時15分到統計局門口，一開始門衛不接待公民個人辦事咨詢，需開具單位介紹信才讓進，后經嚴重交涉，辦公室吳某接待，答應轉報，態度不好，至今未接到任何答復。 

15時30分到住房保障和房產管理局辦公室，辦公室說宣教處為信息公開機構。辦公室工作人員代為簽收，態度好，并表示轉宣教處，在法定期限內向申請人回復。 

…… 

Y律師暗訪了十家單位，沒有一家公開該單位2010年度財政預算、決算報告。截至目前也沒有一家單位對其申請的信息公開出具正式回復。 

談話 

顯然，Y律師申請沒有任何威力，無論是接待態度好也罷，差也罷?！墩畔⒐_條例》第十條第四項，明確將財政預算、決算報告列入公開范圍，但所有的被暗訪單位均對該項規定不予理睬。在法定的期限內一無所獲，多數申請就這樣石沉大海，這其實是在Y律師的意料之中。 

當然，故事還沒完，精彩的章節還在后面。 

Y律師在當地報紙上開有專欄，是個頗有新聞敏感性的人，他的公開暗訪活動，都已全程錄音錄像，并且提供給了部分媒體，隨即記者們開始循著他的暗訪足跡，一路追問過去。十個部門很快緊張起來，有部門聯系Y律師，誠懇道歉，許諾要亡羊補牢。 

但很快，事情起了變化，該市司法局和律協的相關人士，紛紛找其談話，斥其無事生非，影響穩定。緊接著，該市市委書記竟也派出“特使”與其晤面，勸其收手。 

結果你懂的，這樣的談話是多么精準的打擊。Y律師初期意氣風發，此時萎靡不振，敗將下來。我的報道也就此斷送，只好在此寫下幾行字，深切緬懷Y律師精心策劃但未遂的“行為藝術”。 

《信息公開條例》之孱弱無力，由此或見一斑。