經濟觀察網 記者 胡潔 “十二五”規劃首次將支持港澳及推進兩岸關系內容作為 “深化合作，建設中華民族共同家園”單獨一章列入其中。綱要提出，支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中發揮重要作用。其中，香港的國際金融、貿易、航運中心地位被再次強調，而香港作為離岸人民幣業務中心、國際資產管理中心、高價值貨物存貨管理及區域分銷中心的地位也得到中央明確支持。此外，在深化加強粵港澳三地合作方面，港珠澳大橋、深港西部快速軌道線等七大項目被列入國家級發展規劃。
全國政協委員劉兆佳教授，是香港特區政府中央政策組的首席顧問。他認為，“十二五”規劃這一重大變化，提升和確立了香港在國家整體發展戰略中重要性，更是對“一國兩制”內涵的時代化豐富。而在經濟之外，他呼吁國家將香港納入區域戰略考慮中，利用香港搭建中國與東盟深入合作的“文化外交”平臺，多方位充分發揮希望香港的優勢。
“一國兩制”新內涵
經濟觀察報：有關港澳臺的發展內容單獨成章，首次進入國家整體發展“十二五”規劃綱要，你如何理解這次的重大變化？
劉兆佳：國家在不斷發展，香港在不斷變化，“一國兩制”的內容應該得到重新思考。1980年初內地剛剛改革開放，香港經濟處于蓬勃發展的階段，鄧小平提出“一國兩制”構想時 ，希望香港資本主義制度能夠為內地的社會主義市場經濟作出貢獻。
當時的香港是國家主要的資金、管理技術、信息和外匯來源，跟內地的重要出口地。而隨著改革開放的推進，現在的香港 “工業空洞化”面臨著經濟轉型，過去對內地的優勢漸失。
那么，回歸后“一國兩制”下，香港與內地的關系如何重新定位？香港在哪些方面能為國家作出新的貢獻？國家的發展又如何推動香港發展？從這些角度考慮，“一國兩制”需要通過豐富內容提升生命力，而“十二五”規劃正是香港在國家發展過程戰略作用的再思考。
經濟觀察報：您如何評價此次“十二五”規劃綱要對香港的角色定位？
劉兆佳：我認為“十二五”規劃綱要很大程度上滿足了香港特區政府的要求。香港越來越感覺要與國家走在一起。參與“十二五”規劃主要是香港提出的，過去幾年特區政府通過與國家發改委不斷接觸，希望國家予以支持。
從國家層面看，把香港發展納入國家發展策略，這是新的突破；而作為國家的一部分，香港把國家納入自己的發展策略，也體現了香港特區與中央政府越發密切的聯系。
經濟觀察報：那么，香港社會是從何時起，重新思考自己的發展和角色定位呢？
劉兆佳：過去，香港和內地對“一國兩制”的理解，除了在經濟上應產生互補作用外，其他方面是以分隔的角度來看的。與內地合作會被認為是斷送香港的高度自治。
我認為，回歸10余年，香港人心的回歸，對國家的認同感、歸屬感、民族自豪感有了很大的進展。2003年，香港確立了與內地合作的經濟發展策略。隨著自由行、人民幣業務展開等，香港逐漸意識到與內地合作的重要性，甚至感受到經濟合作已變成命運共同體。
但隨著內地經濟的高速發展，香港也產生了邊緣化感覺。對國家貢獻減少，更不能借助國家發展來提升自己的發展，危機感、憂患感逐漸出現。
特區政府認識到中央政策對于香港發展的重要性。而香港社會也越來越希望改善中央政府和特區政府的關系，兩地合作得到中央政府的推動。
提升金融和服務業合作
經濟觀察報：在新的環境下，您認為香港對國家經濟的發展有怎樣的作用？
劉兆佳：我們研究方向主要有兩個層面。融業方面，香港發展人民幣離岸中心，協助人民幣走出去，在走出去的過程中利用香港來吸收經驗，來減低風險；作為國際金融中心，香港可以協助國家建立現代金融體系，更可與上海在岸人民幣中心發揮“雙劍合璧”的作用，推動中國在國際上的影響力。
此外，香港還可以作為內地某些經濟活動的資金提供者，特別是對民間企業和農村企業提供經濟來源。另外，讓香港金融機構進入內地，通過競爭提高內地金融機構的能力和水平。而香港企業還可以跟內地企業進行理財，為內地居民儲蓄找出路，配合國家擴大內需。
在服務業方面，過去在“一國兩制”提出時沒有放在很重要的位置，此次“十二五”規劃特別強調了重要性。會計、銀行、保險等工商業咨詢的生產性服務業，和美容、家居等提高民眾生活水準的消費性服務，香港在很多方面與國際接軌，發展服務業一方面可以滿足內地市場的需要，更可帶動內地生產性、消費性服務業的發展。
經濟觀察報：具體而言，你對兩地如何開展合作有何建議呢？
劉兆佳：香港和廣東省現在的合作，相當程度上是彌補內地服務業的供給不足。中國把第三產業放在一個重要的位置，但服務業在產業結構中所占比值太低，特別是金融業和高端生產性服務。香港服務業在產業結構中提供90%以上的GDP，而內地僅有70%左右，所以內地在這塊有很大的發展前景。
其次，香港可以作為協助內地企業走出去的平臺?，F在中國已經漸漸變成資金輸出國，不單是輸入國。輸出資本包括很多方面，比如到國外進行并購，在金融資本市場上進行投資。通過香港企業和內地企業的合作、內地企業收購香港企業或者是在香港注冊企業，降低海外對中國企業的抗拒力。
