經濟觀察報 記者 孫健芳 任何一個社會，只有貨真價實民富，才能實現真正的國強。目前中國的GDP總量已經做得很大，躍居世界第二，但國民收入差距仍在拉大。2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，中國經濟既有遠慮，也有近憂，收入分配不公平問題、民工荒的問題、高房價、高通脹、高成本問題等都成為中國社會不得不面對的切膚之痛……

兩會前夕，本報采訪了全國人大常委會委員、民建中央專職副主席辜勝阻，請他就目前社會矛盾和 “十二五”規劃中的經濟問題進行解答。

收入分配改革，如何改？

經濟觀察報：最近幾年，收入分配改革問題都是國內民眾關注的焦點，目前中國GDP總量已經做得很大，躍居世界第二，但貧富差距依然在拉大，你認為這其中問題出在哪里？

辜勝阻：改革開放以來，我國經濟快速發展，社會財富增長較快，“蛋糕”逐步被做大，但“分好蛋糕”要比“做大蛋糕”更難。目前我國貧富差距依然在擴大的主要原因是：收入分配結構不合理，沒有實現經濟發展成果的均衡共享。具體來說，當前我國收入分配格局存在五個方面的問題。

一是報酬比重低。據統計，過去十年間我國財政收入年均增長超過20%，GDP增長10%左右，但城鄉居民收入只增長了6%-8%，政府在分配中得“大頭”，居民收入只占“小頭”。同時，資本所得也高于勞動所得。

二是收入差距大。有數據顯示，我國城鄉居民收入比已上升到3.33∶1，基尼系數接近0.5，最高收入行業與最低行業的收入差距擴大到15倍，全國收入最高10%人群和最低10%的收入差距達到23倍之多，人均GDP最高的地區與最低的地區之比達13倍。

三是薪外附加重。據統計，目前搭載在工資上計提的“五險一金”等繳費項目有20多項，企業負擔太多太重，客觀上擠占了企業為員工加薪的空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項基金中，員工實際到手的現金減少。

四是公共支出少。我國二次分配中未明確各級財政用于社會保障等支出比例，導致居民不得不增加醫療、養老和教育儲蓄。公共支出少影響居民的消費預期，使得老百姓對未來消費有后顧之憂。

五是慈善捐贈規模小，導致三次分配調節功能有限。

經濟觀察報：收入分配改革會涉及社會各個階層、各方面的利益調整，我們如何能在利益調整中取得關鍵性進展？

辜勝阻：分配制度改革是“十二五”最難的攻堅戰，為什么“最難”，因為涉及企業、政府、勞動者三方的關系。因為要提高居民收入的比重，就必須降低政府所得在GDP中的比重，以及企業所得在GDP中的比重，但是政府現在降低比重很難，原先政府攤子鋪得很大，許多支出是剛性的?？傊?，要提高居民所得，就要降低政府所得，降低企業所得，這就是目前最大的難點。

不過雖然是最難的攻堅戰，但我們必須有決心改變當前“GDP一大步，財政收入兩大步，居民收入邁半步”的嚴重不同步狀況，通過政府減稅、企業讓利，聯手推進收入分配關系合理化。具體來說，需要采取以下舉措：

一要居民收入增長與經濟發展同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現政府、企業、居民三者分配關系的協調發展。建立居民收入跟經濟增長掛鉤、勞動所得與企業效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制，要規范提高工資集體協商的組織化程度，為勞動者獲取合法收入提供法律保障和制度保障。

二要調節收入差距，深化壟斷行業收入分配制度改革。要平衡壟斷國企與一般國企、國企與民企的收入分配差距，推進國企利潤的全民共享。要鼓勵創業，積極引導農民工和大學生以創業帶動就業，提高社會階層的流動性，壯大企業家階層，使更多的創業者成為中等收入者。要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉低保標準調整機制，以及建立與物價變動相適應的動態補貼機制。

三要政企聯手推進收入倍增計劃，提高城鄉居民財產性收入。政府要積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，減少收費，為企業增加員工工資創造條件。要堅持企業自主分配與平等協商相結合。要實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，以家庭為單位進行計征和抵扣。要深化土地制度改革，讓農村居民擁有財產性收入，推進農村宅基地、住房、土地使用權的抵押貸款，將資產變為資本。要拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入。

四要加大對社保、教育、醫療等民生支出的投入，降低企業和職工繳納比例，實現讓利于民和藏富于民。要創新基本公共服務的提供模式，逐步向民間資本開放基本公共服務領域，提高基本公共服務的供給水平。

五要推動慈善事業發展，發揮其第三次調節作用，在一定程度上彌補初次分配和再分配的不足。

六要量化改革目標，提高改革政策的執行力。要完善有利于政府重視居民收入提高的政績考核體系。要對居民消費率、居民收入和勞動報酬比重以及中產階層比例分別設置科學、合理、量化的改革目標，明確推進收入倍增計劃的實施時間表，加快推進收入分配改革的進程。

經濟觀察報：我們毫不懷疑，市場力量推動力很大，但市場的力量會不會被政府的力量拖起來，導致收入分配改革階段性出現放緩？

答：很多時候，一些事情是很難拖的?，F在缺工人，從過去的無限供給到現在的局部短缺，接著可能會完全短缺，在這種情況下，用工荒就會提高農民工的“議價權”，“倒逼”初次分配的改革。比如農民工的工資在很快上漲，這就是市場的力量迫使初次分配在改變。但有些國有企業、政府機構，企事業單位部門，初次分配可能就比較難一點。

用工荒，為何荒，誰在慌？

經濟觀察報：你上面也提到用工荒的問題，近幾年來，“用工荒”問題一直是社會關注的熱點問題。特別是今年，“用工荒”不僅出現在東南沿海地區，中西部地區也表現十分明顯，你認為出現“用工荒”的真正原因是什么？

辜勝阻：出現“用工荒”的原因是復雜的，反映出當前中國勞動力時常出現的深刻變化。我認為可以從以下三個方面來理解：

從數量上看，我國農村勞動力總體上過剩，轉移就業的壓力依然較大，但供求關系上的結構性矛盾突出。一方面，目前我國處于剩余狀態的農村勞動力已明顯減少，我國農村勞動力的供給格局正在由“無限供給”向“有限剩余”轉變；另一方面，在農村剩余勞動力中，青壯年勞動力占比已經不高，未來青壯年農民工短缺的問題無法避免，這意味著農村剩余勞動力釋放空間已經很有限。

從結構上看，農民工階層內部也開始出現分化。最突出表現是新生代農民工產生，這一部分人占當前中國外出農民工總數的比例超過60%，已經是中國農民工群體的主體。一方面，他們對尊重、平等和社會承認有更多的期盼，特別是在擇業觀上對工作環境、福利待遇、發展機會及文化生活等有了更高的要求；另一方面，企業在用工問題上存在一定的偏向。許多企業更傾向于招收二十歲左右的單身青年男女，這在客觀上限制了勞動力的供給，從而加劇了勞動力短缺。

從比較收益上看，農民工在東部和中西部地區就業的比較收益差距正在逐步縮小。一是隨著西部大開發及中部崛起戰略的持續深入推進，中央和地方政府近年來不斷加大對中西部地區基礎設施和重大項目的投資力度，東部地區向中西部地區產業轉移的力度也逐年加大，為中西部地區農民工提供了大量的就業崗位。二是當前東、中、西部的農民工工資待遇差距已經逐步縮小。三是近年來隨著國家各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，農村的福利條件得到了較大的改善。在一定程度上提高了農民工流向東部就業的機會成本。四是進城農民工長期以來的勞動與所得、經濟貢獻與利益分享失衡,特別是農民工大規模異地流動帶來留守兒童、婦女、老人等沉重的社會代價也讓農民工在選擇工作地點的時候會重新評估。

經濟觀察報：除了上面提到“用工荒”會導致收入分配方式轉變，你覺得“用工荒”還將會給中國經濟發展帶來什么樣的變化呢？

辜勝阻：“用工荒”的出現并呈常態化和深化發展的趨勢是對我國經濟發展方式的巨大挑戰，將成為倒逼發展方式轉變、推動中國經濟第二次轉型的重要力量。當前，中國經濟總量已經躍居世界第二，人均GDP突破了4000美元，成為典型的中等收入國家。如果把過去從低收入國向中等收入國的轉變稱為第一次轉型，那么在未來的10年乃至30年，中國面臨最大的問題是能不能跨越“中等收入陷阱”，成功實現由中等收入國家向高收入國家轉變的第二次轉型。

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　　在第一次轉型中，以農民工為主要代表的豐富廉價的勞動力資源是支撐中國經濟實現第一次轉型的重要因素。農民工是我國農村勞動力轉移在特定歷史背景下伴隨工業化、城鎮化和市場化推進而出現的一個社會現象。改革開放以來，量大、質弱、價廉的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，為實現中國經濟高速增長發揮了重要作用。但同時應該注意到，中國在實現第一次轉型的過程中客觀上形成了過度依賴廉價勞動力的發展模式。中國社會科學院的調查報告表明，從1978年到1998年，在中國持續20年的經濟高速增長中，資本的貢獻率為28%，技術進步和效率提升的貢獻率為3%，其余全部是勞動力的貢獻。如果說近似于無限供給的廉價勞動力資源是中國實現第一次轉型中的巨大發展優勢，那么顯然，在推動第二次轉型的道路上，“用工荒”的出現和持續發展意味著這一優勢正在弱化。從當前的調查統計數據來看，“用工荒”已經帶來了勞動力成本的上升。這在一定程度上表明我國廉價勞動力時代正在逐步消失，長期以來過度依靠廉價勞動力的經濟發展模式已經無法維系。因此，未來“十二五”時期順利推動中國實現第二次轉型的一個重要任務就是改變長期以來依靠廉價勞動力的經濟發展模式，找準經濟增長的新動力源泉，實現經濟的內生增長和創新驅動。

經濟觀察報：你講到“用工荒”將成為倒逼發展方式轉型的最大推力，你認為“十二五”時期政府應該怎樣因勢利導推動轉型呢？

辜勝阻：“十二五”時期推動中國經濟實現第二次轉型的關鍵是要探索經濟增長的新動力源泉，推動經濟進入創新驅動和內生增長的發展軌道。為此，一要使創新成為經濟增長的新動力。要始終堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，加快建設創新型國家。

二要大力發展戰略性新興產業、服務業和基礎設施行業，培植新的經濟增長源，實現低端產業向中高端產業的轉變，在全球價值鏈上提升競爭力。

三要擴大居民消費，鼓勵民間投資，增強經濟增長的內生動力。

四要實施積極的城鎮化戰略，使城鎮化成為經濟可持續發展的強大引擎。