經濟觀察報 記者 田鵬

　　2月23日中午，整個石家莊籠罩在濃重的灰霾中。石家莊廉租房社區建華家園的工地上，零零散散的工人在聊天。緊挨著一期工程的二期工程有兩幢同樣的住宅樓，只建成了約7層，被綠色的防護網包裹著。二期工程中有石家莊首批320套公租房，由原來的廉租房調整而來。2010年12月份，石家莊市房屋銷售價格同比上漲8.7%，環比上漲1.3%，其中同比漲幅居全國70個大中城市第九位，環比漲幅居第三位。

而根據去年年底中國社會科學院財政與貿易經濟研究所發布的2011年《住房綠皮書——中國住房發展報告 （2010-2011）》，石家莊位列房價泡沫指數最高的城市第七位（0.520）。城市房價的泡沫成分占實際價格比例在50%以上。房價與城市收入水平相比，偏高太多。

保障性住房大致分為限價商品房、經濟適用房、廉租房和公租房。在政策的推進和實踐中，政府政策漸由 “居者有其屋”調整為“住有所居”，只租不售的廉租房和公租房重要性日益強化。

去年6月，住建部等七部門聯合出臺《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》。其后，政策取向日益明顯。如今，2011年內全國要建設1000萬套保障房的計劃成為各地“房事”的最大興奮點。

然而，《住房保障法》立法缺失；中央政府只有任務目標，沒有完整清晰的實施計劃；主要的實施人——地方政府 “不情不愿”；“土地財政”格局難以改變；現實環境中保障房“錢地兩難”，又與戶籍等制度性錯誤纏繞在一起，兌現公民居住權的“住有所居”夢難圓。

沉默的廉租戶

23日，已建成的廉租房社區安苑小區也籠罩在灰霾中。這個位于石家莊南二環之外的小區共有A、B、C三區。其中的B、C區是石家莊已建成的最大廉租房社區，共有1349套廉租房。

C區共有7幢約20層的藍色住宅樓，從外面可以看到安裝了空調的單元比例不大。區內人車兩稀，樓下停放的大多是自行車和電動車，偶有中檔汽車停在樓下。

1958年生人的孫先生是住在1號樓2單元16樓的廉租戶。未婚，罹患二級智力殘疾，沒有收入，難以獨立生活。他76歲的父親和75歲的母親和他一起住在60平米的廉租房中。父親的退休金是三人最主要的經濟來源。

孫先生是長子。早前，與父母兄妹一家6口人住在只有49平方米的房子中。后來，長子孫先生和三兒子一家都申請了廉租房。

相比于其他孩子，老夫婦更擔心有殘疾的長子孫先生。孫先生沒有工作，也沒有低保等社會救濟。老夫婦擔心一旦自己去世，孫先生將如何生活。

孫先生不能獲得低保的原因是戶口和老夫婦在一起，收入平均下來，不符合低保的條件。老人曾提出將孫先生的戶口分出去以獲得救濟，但被告知“（孫先生遷居到）廉租房不給分戶口，買房子就給分?！?

據石家莊當地媒體報道，截至2010年年底，石家莊市區已享受住房保障的家庭共計93660戶，占市區家庭總數的15%。在2010年領取廉租房保障（包括補貼和實物配租）的家庭有32383戶其中，市區29076戶?？h（市）礦區3307戶。

公租房大躍進

住建部下達的在2011年完成1000萬套保障性安居工程住房規劃，落在石家莊市住房保障和房產管理局頭上的是29700套。其中，公租房占了近2/3。

2010年石家莊的公租房只有在建的建華家園二期中由廉租房調整而來的320套公租房。而就在短短數月之前的《石家莊市住房建設與保障規劃（2010-2012年）》中，2011年的公租房建設目標只有700套，2012年也是同樣的數字。而現在的2011年一年的任務量就是17500套，是原計劃的25倍。

石家莊房管局住房保障處處長趙工認為，這1萬多套的指標下來，還沒有完整的方案就匆忙上馬，其中的隱患很大?！氨Ｕ闲宰》康娜蝿障逻_沒有什么計劃性和科學性。1000萬套怎么出來的？任務不是規劃來的，是分來的！”趙工說。

石家莊的保障性住房部門本來是想采取“適度加量”的方式，通過2011年的700套公租房建設摸索試點，但現在卻是制定辦法與開工同時進行，很多細節的工作沒有完成。趙工舉了廉租房建設中的例子來說明細節的重要，在早期的廉租房建設中沒有設置自行車棚，后來就發現，自行車是廉租房住戶的主要交通工具，停放成了問題。

趙工認為，因為缺乏相關的配套政策和完善的規劃方案，使得房管單位在中央與地方的土地博弈中成為“壓力最大，最困難的部門”。其中，“跑地難”還甚于融資的困難，“中央只下了保障房建設指標，用地指標沒有同時下達。我們坐做蠟了（處于尷尬境地）！”

現在情況有所轉變，保障性住房建設變成了 “政治任務”，“土地局和財政局也著急。土地局現在會主動問我們這塊地行不行？”

在石家莊面向城市中低收入人群的公租房規劃中，政府直接建設只有約1/3，另外2/3主要靠“開發區、產業園區、大中型企事業單位和學校的社會機構獨立或聯合”來建設。

但在保障性住房建設中肩負重任的大中型企事業單位對于建設公租房卻并無積極性，趙工就認為現有的政策 “不會讓他們心動”，開發區和園區的企業也可以通過 “在附近的縣里找房子和班車”來解決問題。

按照趙工的說法，真正能讓企業心動的是土地性質的調整，如果“變為住宅用地，企業就能拿到地，就能夠變現，就有了升值預期”。輔以“5年或10年之后可以賣”的政策和加大的政策優惠幅度，才能讓企業投入到保障性住房的建設中來?！艾F在只租不售，企業看不到前景?！?