孫立平/文 觀察當今中國的社會生活，人們可以注意到一個引人注目的現象，我把它叫做所謂“牽出現象”。也就是說，在一個地方，或一個領域，沒有問題暴露出來的時候，好像一切都很好，甚至燦若桃花。但只要有一個問題暴露出來，馬上就會牽出一系列的問題，原來看起來一切都很好的事情，好像各個環節都出現了問題。

最直觀的，如果我們在搜索引擎上輸入“牽出”這個關鍵詞，就可以搜索出大量的有關條目，比如：“廣東韶關腐敗窩案揭秘：粵北首富牽出31名廳官”、“唐駿野雞大學門升級牽出一群造假名人”、“河北大學車禍‘李剛門’牽出‘校長論文剽竊門’”、“紫金礦業污染門牽出官商勾結網或有人故意為之”、“上海靜安大火公寓施工至少經三層轉包”、“行賄人后院失火鬧離婚牽出武漢大學腐敗案”、“前茂名書記落馬案調查：房產商牽出多名腐敗官員”、“力拓間諜門牽出鐵礦石賄賂鏈”等等。

在去年年末，就有一個典型的例子，這就是河南的天價高速費案。從表面上看，這是一個由高速公路逃費引起的普通“刑事案件”。但隨著報道的深入，就可以看到這個案子牽出了背后存在的一系列問題：高速公路的不合理高收費的問題，而這個問題在全國是普遍存在的；其次是公路高收費背景下運輸業的非制度化生存問題，即一個企業或經營者如果守法守規地從事經營活動，是注定要虧損的；再次，冒用軍牌可能并不是一個簡單的制造、買賣或使用假軍牌的問題，其中會牽涉到高速管理人員的腐敗，甚至還有其他的方面；而審理這個案子的一審法官的資格居然也是有問題，而且據說還是一個官二代；從語焉不詳的報道中，這里似乎還存在一個判刑后撈人的運作過程以及可能存在的司法腐敗問題。

我們可以想象，如果沒有時建鋒一案的發生，所有這一切都會正常地運轉著，但一個線索把后面的這些事情和問題牽扯出來之后，一切都改變了模樣。這種現象在警示我們一個問題，在亮麗的表面背后，我們社會中深層的運作機制是不是發生了問題。而這個問題背后的真正問題是，在社會轉型時期，我們如何防止出現嚴重的社會失序。

嚴重的社會失序會是一種什么樣的情景？中國足球界可以作為一個象征。中國足球管理層腐敗窩案的敗露，把整個足球界的問題也暴露于光天化日之下，從一定意義上可以說，這已經是一個差不多爛掉的領域：相當一部分足球官員和球員卷入腐敗甚至賭球的犯罪行為；對足球運動規則的破壞已經是一種相當普遍的現象；俱樂部與足協之間、足協俱樂部與裁判之間、甚至俱樂部與球員之間的信任關系已經被破壞得所剩無幾。黑哨和賭球，特別是賭球，已經在有力地瓦解著足球這個以公正和規則為基礎的競技運動得以存在的土壤。有媒體披露，前些年100多萬元就可以買一場比賽。為了賭球，裁判可以買通；為了賭球，球員可以買通；為了賭球，甚至俱樂部也參與其中；在一些地方，賭球中甚至出現官員的身影。據說，在一次會議上，一位俱樂部老總向到會的足協領導講了一個故事，一支球隊的主力隊員因為參與賭球而輸了很多的錢，但自己又沒有那么多的錢，結果被地下莊家窮追不舍，甚至到了“要命”的地步，無奈之下，這名球員只好張嘴向俱樂部借錢來還賭債。

早在幾年前，我就曾在一篇短文中說過，用一種現代政治的眼光來看，中國的足球圈似乎是一個最富現代氣息的地方：它是最早進行市場化運作的領域；它也幾乎是中國最透明的一個地方，連足協官員與企業家吃飯這樣的事情也會見諸報端；它又是中國幾乎唯一可以進行徹底輿論監督的地方，對行業最高層管理者點名道姓進行評論和批評可以說只有在足球界可以存在，以至于有人說足球記者是中國最稱職的職業記者；盡管足球也是我們這個體制的一部分，但相比之下，它似乎又是力量最多元化的地方，是一個極少見的可以自下而上施加壓力的領域。但現在看，似乎所有這一切都救不了中國足球。

更進一步說，社會失序實際上意味著一種生態的形成。在一個嚴重失序的社會中，正常的行為往往沒有存在的空間。這里有一個很好的例子。多少年來，政府財務公開是人們不斷呼吁的一件事情。2010年，四川省巴中市巴州區白廟鄉政府就在財務公開上進行了有益的嘗試：自3月15日起，政府業務經費開支全部公開，即實行“裸賬”。消息經媒體披露后，白廟鄉政府成為全國關注的焦點，當地老百姓因此也對自己民生問題的改善寄予了更高的期望。但始料不及的是，自此之后，白廟鄉政府由此受到了體制的冷處理：向有關部門爭取的項目和資金，很少有回音，來白廟鄉的上級部門人員與以往相比也減少了一半。眼看1000多萬改善民生的資金缺口沒有著落，白廟鄉政府無奈在網上招商、求助，但一個多月的時間里依然毫無反應。對此，白廟鄉黨委書記張映上困惑不已：這“裸賬”究竟怎么啦？

失序的關鍵是權力失控

應當看到的是，類似的現象已經不是發生在個別的環節和地方，這種社會失序已經蔓延到社會生活的許多領域，在大力推進社會建設的今天，這是一件需要我們必須加以警覺的事情。

社會的失序，首先是表現為一些地方政府行為的失范：權力的霸道和蠻橫，暴力截訪，血腥拆遷；執法部門的腐敗使得一些地方的民眾有冤無處申；腐敗開始成為一種民眾無可奈何甚至只有默認的現象；潛規則盛行于社會，甚至成為基本的為官為人之道；強勢利益集團在財富的掠奪上肆無忌憚，對公平正義造成的嚴重侵蝕導致社會生活西西里化趨勢出現；社會底線失守，道德淪喪，職業操守和職業道德的喪失成為相當普遍的現象。

在日常生活領域中，這種社會失序的現象更是隨處可見：學校的教師和領導用學生來斂財，醫護人員靠病人來致富，壟斷企業在一片罵聲獲取壟斷利潤；假冒偽劣產品盛行，坑蒙拐騙泛濫，食品造假使得食品安全的問題日益突出；摔倒的老人無人敢扶，受到殘害的兒童被利用作為乞討的工具。由此，社會形成一個怪圈，正如有人所說的：教師們拿著學生上繳的錢，出門后卻又要送到醫院和電信等部門去挨宰，壟斷部門員工不得不花大價錢把自己的孩子送進醫院和學校。生產者把超標或有毒的產品賣到市場，拿換回的錢來去供養官員和教師醫生。而貪官和老板則用巨額財富來揮霍，實際上吃到嘴里的卻是不干凈的食物，還有被污染了的水和空氣。前些年有人說，每個人的家鄉都在淪陷。最近又有人說，一切堅固的東西都在撕裂。據說，北大的一個領導說過這么一句話，當一個社會連和尚與老師都在墮落的時候，那這個社會就已經爛透了。

一般地說，社會失序的現象都是發生在社會的轉型期，原有的規范或規則失效，社會秩序出現混亂。但如果說上個世紀80年代社會秩序的混亂還可以這樣解釋的話，對今天的社會失序進行如此解釋則有點簡單化了。

社會失序最核心的是權力的失控。說起來有點矛盾的是，權力的擴張與失控是兩個并行的過程。在過去30多年改革開放的過程中，盡管我們已經建立起市場經濟的基本框架，但權力仍然是我們社會的中樞。這種趨勢出現的根本原因來自一種更深刻的背景，這就是當代經濟社會生活復雜化的挑戰。市場經濟體制的建立，全球化進程的加速，科學技術的發展，大眾消費社會的來臨，以及城市化過程的加快，使得今天經濟社會生活在日益復雜化。這種復雜化的經濟社會生活，客觀上要求一種更有效的治理能力。在既缺少自主的社會又缺少自主的市場的情境下，對更強治理能力的現實需求很容易直接被轉換為對更強大權力的呼喚，人們期望用一種無所不包的權力來應對所有這一切。

權力的強化可以解決很多問題，而且從短期和表面來看，似乎要更為有效，更為得心應手。但權力的強化卻獨獨不能解決一個問題，這就是權力本身的失控。

吳思先生曾提出潛規則的概念，最近吳鉤先生又提出隱權力的概念，他用這個詞來揭示歷史上官僚體制下權力的隱秘運作。其實，無論是潛規則也好，隱權力也好，表明的都是正式權力規則的失效。結果就是權力的失控。這里所說的權力失控是指，權力成為不但外部無法約束而且內部也無法約束的力量。權力的失控可以用一種似乎矛盾的現象表現出來。一方面，權力霸道專橫，恣意妄為。另一個方面，整個體制的權力和權威基礎受到削弱。前幾年就有所謂政令不出中南海一說，地方性權力、部門性權力已經成為既無上面約束，又無下面監督，同時還缺少左右制衡的力量，這意味著國家權力的碎片化。權力的失控同時也意味著一些部門的官員實際上不是在對這個體制負責，而是用傷害整個體制的辦法來獲得上級的歡心，用表面維護體制實際損害體制的方式為自己謀取利益。這種現象對體制會造成深深的損傷。這種損傷的兩個致命之處，一個是政府公信力的下降，一個是道德優勢受到損害。結果是為一個社會正常運轉所必需的機制到時候無法發揮作用。這次的錢云會案件就是一個例子。有人說，樂清事件已經收尾了，但樂清事件的真相可能永遠爛尾。最壞的結果是一個沒有真相的結局。不是說事情本身沒有真相，而是說沒有一個被社會認可的真相。更進一步說，我們這個社會在失去真相讓人們認可的能力。

就社會的角度而言，權力失控的直接結果，是社會維護公平正義的能力在降低。在權力肆無忌憚的地方，權力吞噬了理和法，無理可講，無法可依，成為一種遠非個別的感受。所以在談到加強社會管理的時候，有人說，社會管理首先是應當將權力管起來。如果權力不能受到有效監督，社會失序的趨勢是無法得到有效遏制的。當一個社會公平正義不能得到有效維護的時候，就導致一種雙面的結果。一方面是社會矛盾的增加，一方面是犬儒主義的盛行和是非與道德感的泯滅。近些年來，我國各種社會矛盾層出不窮，群體性事件不斷增加。根據2005年發表的《社會藍皮書》，從1993年到2003年間，群體性事件已由一萬起增加到六萬起，參與人數亦增加到307萬人。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家在接受《