關鍵詞：耕地保護、差別化供地、農村土地整治

“當前和今后一個時期，國土資源是影響經濟社會發展的最重要因素之一，事關工業化、城鎮化、農業現代化進程，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題?！薄?011年1月7日，在全國國土資源工作會議上，徐紹史如是概括當前國土資源工作所面臨的新形勢。

核心關注：

改革開放30多年之后，攻堅期的說法已取得共識，對于肩負全國土地資源管理的國土部來說，土地領域的改革無疑屬于改革攻堅的重點。十二五規劃的開局之年，這些被呼吁已久的改革能否取得實際的進展，是人們最為關注的事情。

2011年政策掃描：

◆積極探索不同區域、不同產業差別化用地政策

◆開展增減掛鉤試點和農村土地整治情況檢查

◆選擇有條件的地區開展耕地保護補償試點

◆加強和改善房地產用地調控，確保保障性住房用地供應

◆總結、規范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”等多種房地產用地出讓模式

◆繼續推進審批制度改革，規范推進農村土地管理制度改革

◆加快推進《土地管理法》和《礦產資源法》修改及配套法規的制定

“十二五”規劃走向：

基本農田穩定在15.6億畝以上，嚴格落實耕地占補平衡，建設占用和災毀耕地足額補充。落實節約優先戰略，實現單位GDP建設用地消耗降低30%以上，礦產資源總回收率提高3%-5%。優先保障民生用地供應，嚴格落實被征地農民的補償政策。初步建成城鄉統一的建設用地市場和統一、競爭、開放、有序的礦業權市場。

政策點評：

2011年針對土地財政問題，國土資源部在積極改革土地出讓方式，在徐紹史部長的講話中，“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等住宅用地出讓模式將得到鼓勵。但綜合評標只是降低了競價的程度，并沒有改變供需結構，所以，它只能從一個方面改善高地價的問題。

另外，行政措施可能會在短期內起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如對招拍掛出讓中溢價率超過50%要上報的要求，是給地方政府一個信號，要控制高地價的出現。這道門檻推出之后，地方政府可能采取措施人為地把土地價格壓下來。這很有可能造成市場競爭不充分，在競爭者之間產生不公。

從長遠來看，土地調控還是要放開市場，保證充足而有效的供應，給市場一個強有力的信號，土地供應充足，不要搶。各地可以在年初或上半年，就把所有要出讓的土地都拿到市場上，不要上半年一塊、一塊地賣，到年底快完不成任務了，再一起推向市場。增強土地調控的效果，主要是減少行政管制，讓這個市場更加規范、開放。

——鄒曉云 中國土地勘測規劃院副總工程師