關鍵詞：基本藥物制度、公立醫院改革

“醫改是2011年衛生工作的重中之重，醫藥衛生部門要全面完成五項醫改任務，突出抓好國家基本藥物制度建設和公立醫院改革試點?！薄?011年1月6日，衛生部部長陳竺在全國衛生工作會議上如是強調。

核心關注：

新醫改于2009年開啟，為期3年，2011年是最后一年。其中，基本藥物制度自2009年8月實施以來，已經取得了比較明顯的進展和初步效果，但也出現了一些亟待解決的問題，如招標采購和零差率銷售。而公立醫院改革于2010年2月23日正式下發文件，確定在16個城市試點，至今喜憂參半，試點城市的熱情并不算高，相關財政補貼問題也并未得到落實。因此2011年對于衛生部以及新醫改收官來說，是意義重大的一年。

2011年政策掃描：

◆鞏固擴大國家基本藥物制度實施范圍，抓緊研究調整基層部分的基本藥物目錄

◆優先建設發展縣醫院，推進縣醫院綜合改革試點

◆改革收費結算和醫保支付方式

◆爭取再次提高新農合國家補助標準，積極推進新農合立法

◆推動 《保健食品監督管理條例》出臺

◆為城鄉基層醫療衛生機構培訓1萬名藥劑人員，探索建立藥師制度

“十二五”規劃走向：

鼓勵支持社會資本舉辦非營利性和營利性醫療機構。建立健全有利于發揮中醫藥特色的體制、機制和投入政策，推進中醫藥立法進程和中醫藥標準化建設。到2015年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度初步建立，人均期望壽命達到74.5歲。提高政府和社會衛生支出占衛生總費用的比例，個人支出比例降至30%以下。

政策點評：

提及醫改，輿論關注點及人們的目光，主要集中在基本藥物制度建設和公立醫院改革試點這兩個方面。這些政策能否在執行中得到貫徹落實，真正到百姓手中是否能夠不被衰減，以及出現的新問題是否能夠及時得到解決，都反映了政府未來的執政能力，同時也是對現有政策的一次檢驗。實施國家基本藥物制度，可以保證基本藥物足量供應和合理使用，有望緩解老百姓“看病貴”的問題，但同時也難抑大醫院藥價虛高現象。

而醫療改革在執行的過程中也不是一帆風順的。政策的落實問題歷來都是工作的主要問題，有時候中央政府的政策往往到地方不能有效地執行，無論是國家基本藥物制度的實施還是醫療改革，都不是出臺幾項政策就能夠完全解決的，還需要根據國民經濟的發展不斷地進行調整和改善。

——馮云 力行律師事務所承辦人、醫改政策研究者