關鍵詞：糧食增產、農民增收

“確保2011年糧食產量穩定在1萬億斤以上，保障農產品市場有效供給，使農民收入繼續有較快增長?！薄?010年12月21日，農業部部長韓長賦在全國農業工作會議上表示。

核心關注：

中央一號文件明確了農田水利建設將獲得政府重點投入，以穩保農產品生產供給，穩定農產品價格，并力促農民增收。去冬以來國內很多省區遭遇嚴重干旱，再加之農田水利基礎太過薄弱，可以看出，眼下農業農村經濟形勢的復雜性和艱巨性，今年要真正實現農業增產、農民增收，并穩?！安嘶@子”的有效供給，整個農業農村經濟工作面臨的壓力很大。

2011年政策掃描：

◆大興農田水利設施建設

◆強化糧食生產大縣獎勵政策

◆完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策

◆實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃

◆繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施

◆推動農地流轉指導意見的出臺和實施

◆加快出臺推進現代種業發展的意見，培育種子龍頭企業

◆繼續實施好轉基因重大專項

“十二五”規劃走向：

糧食播種面積要穩定在16億畝以上，糧食生產能力在1萬億斤水平上穩步提升，“菜籃子”產品生產供應充足、質量安全。農民收入持續較快增長，農村富余勞動力加快轉移。

政策點評：

從需求來看，隨著工業化、城鎮化快速推進和人民生活水平的不斷提升，我國糧食需求是呈剛性增長的態勢，糧食生產基本仍然處于緊平衡狀態，并不容太樂觀。加之現在極端天氣現象增多，農業氣象災害和病蟲害呈多發、頻發、重發態勢。因此，確保我國糧食安全的任務十分艱巨。

農民增收方面也需要高度重視。國家統計局公布去年農民人均純收入是5919元，扣除價格因素，實際還增長了10.9%，既高于城鎮居民7.8%的增速，也高于10.3%的GDP年增速。但如果考慮到城鎮居民所享有的教育、住房、衛生和社會保障等方面作為福利的隱性收入成分和統計局數據的虛假成分，農民收入與城市居民的差距還很大。

還需要注意的是農業增產不增收的情況。長期以來，我國實行的是低糧價政策，農民賣糧食、農產品價格偏低，而城市工業品價格卻偏高。最近幾年很多地方搞的村舍拆遷，讓農民上樓、集中居住等問題就表現得很明顯，農民的土地、農村的土地，被政府征占用以后，一旦變成建設用地，就是幾十倍，甚至上百倍的價格，中間巨大的差價都被拿走，是農民享受不到的。

——鄭風田 中國人民大學農業與農村發展學院副院長