關鍵詞：推進改革、防范跨境資金流動沖擊

“把應對和打擊“熱錢”流入作為當前外匯管理工作的著力點，把推進重點領域改革作為做好外匯管理工作的關鍵點?！薄?011年1月，易綱在全國外匯管理工作會議上這樣描述2011年外管局的工作重點。

核心關注：

在擴大開放與防范跨境資金流動風險之間平衡各種利弊關系，2011年的外匯管理政策將是一道兩難課題。不僅如此，“十二五”期間，外管局需破解一系列的兩難問題——諸如有效監管與貿易投資便利化、處理好保持經濟平穩較快發展與促進國際收支平衡、擴大開放與防范風險等；這些“難題”都需要外管局通過不斷深化改革去加以解決。

2011年政策掃描：

◆進一步完善跨境資金異常流入應對預案，守住風險底線

◆保持對異?？缇迟Y金流入的高壓態勢

◆爭取在進出口核銷、資本項目可兌換、數據和系統整合、主體監管等重點領域和關鍵環節取得突破

◆推進資本項目管理改革和外匯市場發展

◆進一步完善外匯儲備經營管理，實現外匯儲備資產保值增值

◆在對違法違規市場主體加強管理的同時，對遵紀守法的市場主體提供盡可能的政策便利

◆在涉及跨境資金流動監管的環節上，加強溝通協調，形成防范跨境資金流動沖擊的監管合力

“十二五”規劃走向：

進一步推進貿易投資便利化，加快外匯市場發展，完善外匯儲備管理體制，穩步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監測分析體系，構建監測及時、風險可控、管理有效、服務到位，符合市場經濟發展需要的外匯管理體制機制。

經常項目管理，在進口付匯核銷制度改革的基礎上，進一步深化出口收匯核銷制度改革。資本項目管理，在風險可控的前提下，推進人民幣資本項目可兌換進程。

政策點評：

就外匯管理來說，在目前制度下和思維方式下，其創新的空間有限。過多開放資本賬戶項目風險很大，而不開放資本項目政策創新很難。因此，其“十二五”規劃看不到很多新意。

不過，如果從幣種入手，將經常項目下的人民幣跨境業務和資本項目下的人民幣跨境流動結合起來，甚至與一些主權貨幣經常和資本項目下的業務開放結合起來，來開展人民幣、主權貨幣在國際銀行間的相互授信和相互拆解、融資等，以及開展境外銀行對企業的人民幣授信和國內銀行對企業的外幣主權貨幣授信等，則“十二五”期間“穩步放寬跨境資本交易限制、逐步實現人民幣資本項目可兌換”仍然有很大的政策和制度創新空間，也有利于推進人民幣的國際化。

——陳炳才 中國國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員