2011年中國賬本首先將會惠及民生。財政部副部長廖曉軍表示，2011年支出方面，增支政策較多，目前已經明確需要大幅增加的支出有五類，分別是教育投入、農民和城鎮居民基本醫保、醫療機構、社保投入、保障房建設和水利建設。

教育投入是2011年最大的支出增長點。2009年中國的財政性教育經費投入1.2萬億。

根據2010年5月發布的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求，加大教育投入力度，繼續提高財政性教育經費支出占GDP的比重。一個硬性的指標是到2012年，財政性教育經費投入占GDP的4%。

目前地方財政已經分解了各省市的支出指標，陜西省需要在今后兩年每年新增120億的教育經費投入。據悉，教育投入重點包括學前教育、義務教育經費保障和提高高校生均經費撥款標準等內容。

“財政的投入并不是面上的，包括校車購置、校園安保配置都考慮了”一位財政官員說。

支出另一重頭戲就是提高農民和城鎮居民基本的醫保補助標準，將由目前120元提高到200元。

這是一個什么概念？

目前中國新農合與基本醫保城鎮居民參合人數大約在10個億，為此各級財政每年將支出2000億元基本醫保補助，新增800億元，中央財政給地方轉移支付140億。

“僅山東一個省就要為此多支出30個億，西部省市的新增部分80%由中央出，中部中央補助60%”一位財政官員說。

此外，財政還將提高人均基本公共衛生服務經費標準，由15元提高到25元，用于疫苗和疾病預防等公共衛生服務，這部分支出將達到約325億元，新增130億。

醫療衛生投入將是未來財政支出又一大增長點。2009年開始，新的醫療體制改革實施，計劃在三年內新增投入8500億，折合每年約2800多億，加上2011年新增的1000億，2011年用于醫療衛生和個人醫保的總支出將達到4000億。目前中國的醫療衛生投入占GDP的比重還不到2%，而在很多國家支出比例達到17%左右。

明年社保投入也有了新的增長，按照初步計劃，企業退休人員基本養老金補助每月人均增加140元。全國將新型農村養老保險試點范圍從全國10%的縣擴大到40%，并將試點地區城鎮的無收入居民納入保障范圍。此外，各地還將提高城鄉居民最低生活保障標準。

保障房建設將在2011年進一步提速，國家發改委明確表示2011年開工建設保障性住房、改革各類棚戶區住房1000萬套。以河南省為例，為此要投入300億元用于保障房建設。有人估算，2010年全國保障性安居工程的總投資接近8000億元，其中財政投入約1000多億。

2011年水利設施建設投入也將大幅增加，據悉中央財政支出的25%將用于三農投入，特別是加大對小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪預警系統、下行農田水利建設等的投入。

相比2010年，2011年基本上沒有新增的民生政策，主要是在已有政策上提高標準。山東省做了個測算，2011年教育、新農合、新農保、醫改加起來需要新增260個億財政投入。而內蒙古的財政收入占GDP的比重為8.7%，如果教育投入達到4%，等于占用了一半。

財政部副部長廖曉軍說，這些增支因素，使明年地方預算安排面臨不少的困難，希望各地把握輕重緩急，落實好中央已定的各項政策“。

財政部在下發2011年預算編制數時，要求中央部門項目支出零增長，基本支出零增長，出國、公務接待和公車消費等三公經費繼續縮減，不能超過2010年縮減后的規模。按照2011年的計劃，中央財政70%多的收入通過轉移支付劃撥給地方。