2010年12月17日

讀者：吳月江

經濟觀察網：

對于新拆遷條例二次征求意見稿，我說了一句俏皮的話，把拆遷辦升格為縣府辦，把縣法院降格為城管隊。

國內的司法環境本來就不好，新條例缺少行政合法性和法律制衡，是嚴重的倒退。我覺得法制辦也不太愿意讓這個草案通過吧。

我所在的小區是寧波市區的一類地段?？赡芪也环奖愠雒?，這里包括前人大代表的釘子戶都有的。

第二次征求意見稿某種程度上是浙江拆遷條例的翻版，浙江在法治建設上走在了前面，這次修改我看的看法是，法制辦參考了浙江做法。

浙江2008年對拆遷條例進行了修訂，當時浙江的媒體還稱之為“浙江變法”。浙江早就規定了拆遷房屋的補償以市場價格進行評估。政府會指定兩三家評估機構，供我們挑選。

但中國的評估機構獨立性不夠。事實還證明，政府有各種辦法來操縱評估。以我的小區為例子，3月份拆遷的時候，政府給的評估價格是每平方米1.4萬元多一點，在寧波三類地段的新房的價格隨便都在2萬元以上，二手房也差不多這個價。

作為一個被拆遷戶，我很難相信評估機構的合法性和公正性。

與二次征求意見稿的精神類似，2008版的浙江省的條例規定了，政府要設立事業單位作為拆遷人，不允許企業參與。不過，這種規定看來也沒有效果，小區就是被寧波市政府的融資平臺寧波城投公司拆遷的。

二次征求意見稿，實質上是把《土地管理法》和《城鄉規劃法》架空了。原來拆遷房屋，需要進行建設項目的立項，要符合城市規劃。城市規劃實際上是政府拆遷的依據，現在不需要了，沒有了制約。

現行拆遷條例規定，規劃方面和土地方面的行政程序比較明確，這次是把它虛化了，而且新條例只制定了原則性的條款，很容易被地方政府所逃避的。 

我不是法律科班出身，但我的工作跟政府很緊密，還跟政府在打拆遷官司。

有一點要強調，現在的規定（二次征求意見稿），我們對政府拆遷的合法性是沒有辦法提出異議的，不能去打官司，以往我還能對拆遷許可證提出行政復議和訴訟。這把老百姓擺到了非常尷尬的位置上去了，好像我們就是“小人”、貪得無厭，只懂得爭利，這也是對公民民主權利的一種損害。

如果是朱镕基制定的城市拆遷條例，我還有信心在法庭上，與地方政府爭一爭拆遷的合法性，雖然不能影響最終的法律結果，但可以難倒法院。法院如果覺得明顯違背法律的話，會私下進行調解，不會違心裁判的。

面對新條例，我毫無信心。

以浙江的經驗看，可能因為經濟比較發達，所謂的行政強拆基本沒有發揮作用，政府一般都是通過司法程序，在法院裁定后才執行強拆的，流血的強拆少見?，F在問題不是行政強拆，是偷拆，偷偷地把你家給拆沒了，還要阻止非法結合黑社會的偷拆。

說點好的地方，意見稿規定政府成為拆遷人是合理的，就應該你去承擔責任，不能在背后遙控著企業，出了問題還讓企業背著。既然我們實行的是國有土地，政府出面最好！