經濟觀察報 記者 張向東 四年前，國家發改委用了16000字勾勒了中國經濟到2010年年底時的樣子。在這份“十一五”發展規劃中，一共提出了14個預期性指標、8個約束性指標。按照規劃的解釋，預期性指標，是國家期望的發展目標，但8個約束性指標卻是強化的政府責任，需要確保完成。

而今，期限將至，中國“十一五”規劃中提出的指標完成得到底如何？

“十一五”規劃中提出的14個預期性目標，主要包括GDP年均增長率7.5%；人均GDP年均增長6.6%；居民收入年均增長5%等。

2008年年底，國家發改委主任張平在報告“十一五”規劃綱要實施中期評估情況時表示，14個預期性指標中，反映經濟結構的4個指標除城鎮化率達到預期外，其余3個指標完成情況低于預期，分別是：服務業增加值比重五年提高3%、服務業就業比重五年增加4%；以及科研經費占國內GDP的比重。而其他反映經濟增長和改善民生的10個指標均達到或超過預期。

國家發改委宏觀院產業所服務業室主任任旺兵曾對本報表示，中國幾乎每一個五年計劃中，都會有一兩個指標完不成，服務業便是其中之一。他對中國能否在“十一五”期間完成服務業的任務依然不確定，“中國服務業能否得到大力發展的關鍵在于，能否破除壟斷，壟斷不破，服務業一定是難以發展”。

事實上，打破壟斷不僅是服務業發展的需要，也是石化、電力等能源領域以及電信、食鹽、煙草等諸多行業大力發展的關鍵所在，影響著中國投資體制改革和提高民間投資的關鍵進程，同時也已經是收入分配改革中核心議題之一，這些都將最終決定中國經濟結構的發展方向。

“十一五”期間，國家發改委曾多次提出要對上述主要領域進行體制改革，以破除壟斷。但至今突破依然有限。食鹽體制改革，醞釀三年至今未見蹤影，能源領域改革更是步履維艱?！笆晃濉币巹澨岢?，要加快電網企業主輔分離步伐，推進區域電力市場建設，繼續開展大用戶與發電企業直接交易試點，穩步實施輸配分開。但中國能源網分析師韓曉平評價說，五年間，中國電力體制改革沒有取得絲毫進步，不僅如此，在一些領域還出現了倒退。而在石油領域，民營企業依舊充當著“編外”的角色。

由于各種壟斷因素的存在，國務院于2005年3月發布的“非公36條”至今仍被外界形容為“玻璃門政策”。五年之后，2010年5月，國務院再次以引導民間投資為主體的“新36條”，不過由于缺乏更為具體的實施細則，民間投資依然在觀望。

全國工商聯政策研究室主任陳永杰發現，新36條里通篇都沒有談到反壟斷問題，甚至連非公36條里明確提出的一些問題，在新36條里也開始弱化。

壟斷給中國經濟帶來的影響，還遠遠不止于此?！笆晃濉备母锏闹攸c之一收入分配改革至今仍在受到壟斷行業的掣肘，加上財稅分配等體制性因素，這項改革的醞釀過程幾乎橫跨了整個“十一五”。盡管“十一五”期間中國居民收入增幅不斷提高，居民人均純收入和人均可支配收入均能夠完成年均5%的預期目標，但是城鄉之間、行業之間、居民之間收入分配差距依然不斷擴大卻是不爭的事實。

此外，壟斷也讓“十一五”期間的價格改革變得尤為艱難。能源“十一五”規劃曾提出，要逐步理順成品油價格，加大天然氣價格調整力度，完善輸配電價，以及可再生能源發電電價的優惠政策。韓曉平告訴本報，但這幾年能源價格改革走的每一步，其實都是政府和幾家壟斷企業談判的結果，盡管這當中節約能源和社會承受力越來越被重視。

事實上，在今年4月28日國務院審議通過的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，國務院列舉了在“十一五”收官之年，需要加快推進的九大重點領域，均指向壟斷行業改革、價格改革和收入分配改革三大重點課題。當天的國務院常務會議認為，這不僅涉及到能否完成“十一五”確定的各項改革任務，同時也將影響到“十二五”規劃能否順利實施。