隨著日本地方法院批準對中國漁船船長的押期延長10日，中日在釣魚島問題上進入強度逐步加大的較量和博弈中。日方要極力促成取得釣魚島法理上的所屬，中方則面對國內洶涌而至的民意壓力和嚴峻的海洋形勢不得不硬著頭皮上。

中日間的緊張對雙方都沒有好處，雙方須尋找新的解決機制，才能在敏感的領土歸屬問題上避免“小風掀起大浪”。

“擱置爭議、共同開發”的流產

對于釣魚島問題，中方采用的是上世紀80年代提出的“擱置爭議、共同開發”的處理原則。然而事實情況是爭議并沒擱置，共同開發變成了他人獨占開發。日本一直以來小動作不斷。從日本的極右團體登島設塔開始，就一直以事實上的先占釣魚島姿態不斷漸進取得所有，如把燈塔劃歸海上保安廳管理、日本議員登島視察、日本巡邏船加強巡查、驅逐甚至拘捕中國漁船。近期，日本還高調宣布未來一段時間加強釣魚島周邊駐軍、計劃和美國聯合軍事演習。

日本所采取的一系列措施，正在實現對釣魚島的漸進實際控制。如果中國繼續堅持“擱置爭議、共同開發”的主張，不僅會造成日本事實上對釣魚島的控制，還會使日本產生“釣魚島主權已歸我”的心理“假象”。而“擱置爭議、共同開發”的主張也成為雞肋，不僅無助于爭議主權的解決，也不能促使周邊國家在與中國有爭議領土問題上達成諒解和默契，反倒這些國家紛紛以事實的先占行動來回敬“擱置爭議、共同開發”的主張，導致這項主張成了約束中國自己的“君子協定”。

日本的“前車之鑒”

中日釣魚島之爭倒是與日韓的獨島之爭頗有幾分相似。只是日本長進很快，把在獨島之爭中的韓國策略拿來對付中國。

日韓在獨島問題上的爭端，日本沒有占到便宜。韓國一直主張獨島為其所有，為此，采取了一系列措施，如在獨島上修建酒店和村落，進行旅游開發；韓總理和政府高官登島宣示主權；發行標記有獨島的紙幣；韓軍隊在獨島進行軍事演習。韓國為了抗議日本教科書里的獨島內容，不惜召回駐日大使。韓國還聯手俄羅斯在對抗日本的領土主張上取得一致。而日俄北方四島的問題上，日本更是看到了事實占有的重要性。日韓、日俄、乃至日朝的領土主權之爭，日本都處于下風。這些“前車之鑒”，不僅讓日本在領土問題上的主張更加趨于強硬，還使日本充分認識到事實先占手段的有效性和普適性，對內可以在領土主張上取得政治上的聲譽，對外可以取得東北亞其他國家的諒解。

中日釣魚島爭端，日本的手段是韓國在獨島上所用策略的克隆。而日本當前所面臨的對手中國也要比當初韓國面臨的對手日本更加“好對付”。這表現在，中國在領土爭端問題上的處理原則即“擱置爭議、共同開發”有商量回旋的余地，而日本在領土問題上向來寸土不讓、態度堅決。與中國有領土爭議的國家多且集中在東南亞，而中國的對日態度可以映射到這些國家。中國是否已被自己的“和平崛起”理念所累，落入動武就是違背和平崛起的思維定式呢？

是否有可借鑒的解決爭端模式？

本月15日，談判談了40多年的俄羅斯和挪威達成了兩國在巴倫支海和北冰洋爭議水域區的權屬和資源開發協議。根據協議，兩國將在漁業和油氣資源開采上成立一個雙邊的共同機構，具體負責在漁業和資源上的合作和爭議解決。同時，協議還規定北約船只不得通過，以保障爭議海域的和平。

這種模式是否適合中日爭端的解決？

筆者認為俄挪成立雙邊機構具體負責合作和協調的模式并不適合中日釣魚島之爭。首先表現在釣魚島之爭不僅涉及到中日雙方，還涉及到臺灣和美國因素，這要比俄挪雙邊復雜的多。在中國大陸和臺灣都主張對釣魚島主權下，雙方的默契程度還不足以在釣魚島上對日本共同發力。當前臺海局勢緩和，但兩岸并沒有邁出維護領土的共同步伐，這期中除了日臺關系外，還在于兩岸的政治、軍事互信和臺灣島內藍綠營的政治氛圍。美國因素主要體現在按照日美協議，美國對日本的領土協防義務。當然，美國也可能居中扮演調和者的角色，但是否能夠建立起長期的協調機制，這是個問題。引入美國因素是中方不愿看到的局面。

其次，釣魚島處于亞太地區，本身就是個敏感部位。這不僅是領土主張那么簡單，也不僅僅是油氣和漁業資源的開發，而是日本南進之路的重要節點和中國走向大洋的戰略點。既是日本維護資源進口和貿易的主要通道，也是日本樹立亞太大國的一環。釣魚島毗鄰臺灣，經此可下東南亞地區。這都是日本構筑21世紀大國政治版圖中的要點。對中國而言，釣魚島是眾多中國與周邊諸國海島爭議的一個縮影，一點牽連一片。既具有示范作用，也有聯動效應。

重點在于，俄挪歷經40年不懈談判，雙方的立場趨近、誠意滿滿。反觀中日釣魚島談判，進一步、退兩步，且都抱著自己占有排斥他方占有的立場，不僅不能在釣魚島問題上達成諒解，反而連基本的爭議解決機制都無法構建。而主權不相容的觀念是各方都以所有為目的，這也是區別與俄挪海域開放的不同點。中國提出的“擱置爭議、共同開發”的主張，不僅沒得到日本的積極響應，還促使日本乘機實施先占。而爭議談判到目前尚未展開。

在缺乏一個比“擱置爭議、共同開發”更好的主張前，它仍將是中國處理與周邊國家有爭議地區的處理原則，只是，在領土主權不能涇渭分明之前，積極構建起一個合適有效的摩擦解決機制，化解出現的紛爭，才能防止類似日本扣押中國漁船長這樣的摩擦發生。而中國也更需要一系列明晰的處理手段，積極化解他國“實際占領、獨自開發”的窘境。

（作者是廈門大學南洋研究院國際關系研究生）（轉自《聯合早報》）