經濟觀察報 評論員 魏黎明 深圳、廈門、珠海，特區擴至全市，汕頭也在積極爭取，加上此前海南國際旅游島地位的明確，設立30年后，中國幾大特區紛紛迎來“擴大化”潮流。

在此之前，發展最快的深圳曾面臨“四個難以為繼”的困惑。特區內外，迥然有別。區內發展迅猛，土地、資源、人口和環境等壓力重重，而區外則發展相對滯后。擴大之后，特區的發展空間無疑將更為廣闊。

特區擴大，首先讓一些人看到了發財的機會。在海南，相關政策出臺后房價應聲而起，相似的預期也正在深圳、廈門、珠海等地上演。事實上，在一些地方看來，特區擴大首先就應該是刺激當地經濟發展。

這本身或許無可厚非。在特區政策越來越普遍化，特區“泯然眾人”的時候，特區還怎么特下去的問題一直困擾著改革者。在當前仍以經濟建設為中心的時期，特區擴大化的目的當然包括促進地方經濟發展。然而，這并不是特區所應承擔的全部功能，甚至已經不是最重要的功能。過去30年，特區發展已經取得了相當大的成就，特別是在經濟領域。但在與之相適應的政治、社會體制等領域，存在的問題還不少。

以深圳為例，30年輝煌成就不可抹殺。但深圳經濟發展越快，過去的那一套行政管理、社會管理體制就越來越不適應新形勢、新發展，必須深化改革。深圳也曾就此作出努力，并在全國率先試點行政體制改革。然而，這場轟動一時的以“行政三分”為核心的改革，歷經挫折，艱難推進。究其原因，特區范圍限制導致區內外行政體系失調是其中之一。但最根本的是，經過30年發展，特區已經形成了一個穩定格局的利益關系，難以遽然打破。

美國學者奧爾森在《國家興衰探源》中提出了“分利集團”理論，深圳等特區發展也面臨一個分利集團阻礙繼續改革的問題。當改革者成為被改革者的時候，正如深圳市委書記王榮所說，今天深化改革、擴大開放，是一個利益的深度調整。

事實上，所謂“難以為繼”，就是各種利益集團攜各路資本，在特區范圍內激烈爭奪各種資源所形成的必然結果。當特區內的土地、資源、人口和環境不堪重負的時候，資本左沖右突，必然要求向外走。此時，特區擴大實質上就相當于為這些分利集團和資本提供了又一塊 “肥肉”。但是，要解決隨發展而形成的分利局面，最大程度減小其對繼續改革的阻力，絕不可能簡單地一擴了之。特區擴大只是緩兵之計，是不得已而為之的權宜之計。

當然，緩兵也好，權宜也罷，都為特區的改革和發展贏得了空間。特區擴大，有利于理順當地的行政關系，因此有利于地方統籌協調發展，為下一步改革鋪平道路。但這些空間必須用來換取寶貴的時間。這就要求特區拿出破局的勇氣，盡快推進包括行政體制改革等在內的政治體制改革。

可以說，深圳等特區過去30年的大發展，來源于當年的體制性突破，來源于全社會各層面的創新。如今，這種突破和創新還能不能實現？簡單的特區擴大化無法做到這一點，只有在深化改革上下功夫。

深圳特區30周年之際，總理溫家寶在深圳一再提及要“敢闖敢試”?！耙^續解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退”，否則，“最終只會是死路一條”。主政者對當前形勢有清醒而迫切的認識。但對當前分利局面的解構，無疑要比30年前需要更大的勇氣和努力。正如王榮所表述的，“今后的改革都要涉足深水區”。在深水區，石頭可能都潛藏在水面之下，摸著石頭過河的難度必然加大。

但這就是特區存在的意義所在，它“有責任在推進改革開放方面為全國作出表率”。如果不這樣，特區就沒有存在的必要。從這個意義上說，全國對于特區的期望，不在于其地域的擴大，也不僅僅在于其經濟規模的擴大，而在于其能否在經濟、政治和社會協調發展上探索出一條新的道路。

因此，千萬不能將特區擴大化僅僅演變為新一輪經濟大發展，甚或只是跑馬圈地大搞房地產。如果仍然抱著這個思路搞特區建設，注定只是走老路、吃老本，免不了又將難以為繼。