經濟觀察報 張勇/文 在部署世博會的同時，也在推進國際金融中心的建設。在此背后，一條更深層次的主線涉及上海2.4萬億元資產的金融國資改革。

據上海市府內部人士透露，起步于去年3月的這一輪金融國資改革大潮，其核心在于提升上海市屬金融企業的競爭力，同時營造更加完善的金融市場氛圍，吸引更多的金融要素聚集。

要提升競爭力，把企業直接推向市場是最有效的辦法。但是，上述內部人士卻稱，上海金融企業市場化的進程依然不足。

另一方面，上海在金融領域的創新力度不僅取決于自身，也需要得到中央部委的支持與配合。如何保持好上海與中央之間步調的一致性，則是上海最需要解決的問題。

金融國資改革加速

一年前，一個引領上海地方金融國資改革的機構悄然成立。這個被命名為上海金融國資改革領導小組的機構由屠光紹擔任小組長，從此拉開了上海金融國資改革的步伐。

建設上海國際金融中心和領導上海金融國資改革是屠光紹2007年年底赴任上海市委常委及副市長以來兩件主要工作，而實際上，上海金融國資國企的改革也是在2008年之后得到加速。

2008年8月，曾被擬定為上海唯一金融控股集團藍本的上海國際集團有限公司（下稱“國際集團”）與上海國有資產經營有限公司 （下稱 “國資公司”）的資產重組方案，在幾經修改之后終于上報上海市金融服務辦公室和上海市國資委。

在此之前，兩家公司的重組談了一年多仍然毫無進展。

知情者表示，一方面是因為國際集團在重組方案設計上存在不足，另一方面則是由于上海當時對金融國資改革的路徑及方式尚存在諸多討論。

2009年3月，上海關于建設金融中心、航運中心的方案獲得國務院原則通過后，一系列問題得到理順，而同一時間，屠光紹牽頭的金融國資國企改革領導小組也隨之成立，這無疑大大加快了改革的進程。

在與上海國資委對市屬國企整體改革意見協調一致的背景下，上海市屬金融國資國企開始逐步嘗試取消行政級別、市場化招聘高級金融人才等舉措。

今年3月26日，2010年上海金融國資國企改革發展工作會議召開，屠光紹在會上肯定了金融國資國企改革取得的進展。

“不過，問題還是不少，比如說治理機構還是不完善、戰略定位不明確以及市場化意識不強等?！眳⑴c過上述會議的上海某金融企業高管指出，“上海金融國資改革還在路上?！?

完善上海金融氛圍

在督促金融國資國企加快改革步伐的同時，上海市政府尤其是上海金融辦還著力完善上海金融氛圍。

目前，上海在資金和資產管理方面具備高度的集中度，證券、外匯、期貨、黃金等金融產品交易中心都坐落于上海，位于浦東新區的中國金融期貨交易所也在今年4月16日正式推出了滬深300股指期貨交易品種，同時，上海證券交易所也正在加快國際板的建設，使得上海金融交易平臺有望得以豐富。

另一方面，上海本身也擁有眾多的金融企業。據統計，上海市屬金融企業共16家，擁有35張金融牌照。其中，規模較大的包括上海國際集團、浦發銀行、上海銀行、太保集團、國泰君安、海通證券等。

同時，人民銀行二分部也落戶上海，第五大國有商業銀行——交通銀行在上海扎根多年。據了解，已有百年歷史的交通銀行是唯一在上海注冊的國有股份制商業銀行，在上海承辦世博會期間成為商業銀行全球合作伙伴。

接近上海市政府的人士表示，交通銀行在上海金融國資國企改革的過程中可能將發揮更大的作用。

上海目前正在吸引更多的資產管理公司落戶。上海金融辦主任方星海曾對本報表示，上海將逐步形成國際資產管理中心，這也是國際金融中心建設的一部分。

陸家嘴功能區管委會主任顧曉鳴也告訴本報，從去年開始，陸家嘴功能區為吸引金融類企業落戶，推出了包括注冊、辦公、人事等方面的鼓勵政策，目前已經有眾多各類型金融企業因為政策優惠的吸引落戶陸家嘴。

方星海指出，上海金融國資改革的步伐需要加快，但也需要配合中央的部署。內部人士則稱，對上海來說，拿捏好分寸實在是一件頗費周章的事情。

盛名之下，其實難副

然而，雖然上海已聚集了大量的金融要素市場，但參與這些資本市場的本地金融國企力量卻比較薄弱?！斑@讓上海市有著強烈的改革金融國資國企的沖動，”一位接近市府的人士說，“現在就全國的金融水平來看，上?；旧咸幱谥械绕系奈恢?，但與上世紀90年代中期以前相比，上海金融業無可爭議的領先優勢已不復存在?！?

這位人士表示，“客觀地說，上海的金融國企并沒有退步，也是一直在前進和發展。問題是，全國其他區域金融業發展得更快。相對而言，上海的金融國資發展速度就比較緩慢了?！?

以上海銀行的上市為例。在全國的城市商業銀行中，上海銀行10年前就提出了上市計劃，但由于種種原因，到目前為止，仍然沒有實現。而諸如寧波銀行、南京銀行、北京銀行等卻已后來居上，相繼登陸資本市場。

這種現象在上海金融國資中并不孤立，如在上海的券商中，除了海通證券2007年借殼上市外，國泰君安、申銀萬國、東方證券、上海證券等大部分券商上市仍面臨各種障礙。

業內專家普遍認為，上海本地的金融企業相對北京、深圳地區的金融機構，顯得力量單薄，同時，機制也不夠靈活、效率不高。這些問題導致的一個直接后果，就是上海金融國資雖然種類齊全，但始終沒有出現類似招行、平安這樣在全國有影響力的企業。對于以建設國際金融中心為目標的上海來說，不能不說是一個很大的遺憾。

上海市政府一位人士透露，國際集團作為上海市的一家重要金融機構股權投資企業，2006年與上海國資經營公司合并，但由于重組進展緩慢，合并之后的上海國際集團雖然掌控著上百億金融資產，卻沒有能夠產生應有的效益。

“在上海市政府看來，國際集團的現狀在整個上海金融國資領域具有一定的代表性?！边@位人士說，“改革勢在必行，由主管金融的副市長親自掛帥成立改革小組在情理之中?！?

由國際金融航運雙中心研究中心發布的“全球國際金融中心競爭力指數”，將上海國際金融中心競爭力排在全球第三，僅次于紐約和倫敦。屠光紹對此顯示出足夠的清醒，不久前他在公開場合表示這一排名是“盛名之下，其實難副”。

漸進市場化的道路

從直觀上而言，上海金融國資的改革最明顯的在于金融機構的整合，但實質上，深層的金融國資改革則在于權責的重新分配。

“目前的金融國資改革，實際也是在上海整個國資國企改革的大方針下進行的?！鄙虾Ｊ姓嘘P人士告訴本報記者，改革將不僅局限于金融領域，還包括整個國資體系。

上海市從2008年開始就希望大力改革本地國資國企。據上海市政府有關人士透露，市委主要領導不久前在一個高層會議上曾作過一個內部講話，嚴厲批評了部分國有企業。

“大致的意思是一些上海本地的國有企業經營效率低下，掌握了大量資產和資本卻沒有能夠給上海經濟增長作出應有的貢獻?！币晃簧虾Ｊ姓耸炕貞浾f。

據悉，2008年以來，上海市委市政府一直在研究制定上海市國資國企改革的相關辦法。2008年9月份，上海國資改革“意見三十條”草擬完畢并通過了市委常委會的審議。

上海市政府內部人士稱，“三十條”的關鍵在于要加強國資國企的市場化運作。

去年，上海市國資改革力度繼續加大，國資國企改革會議在當年4月初召開，市委市政府領導班子的主要成員都到會。

據參加此次會議的人士透露，此次會議決定在國資系統內逐步成立三個資本運作平臺，分別負責實業、投資和金融領域的國資資本運作，有消息稱，前兩個平臺可能是上海儀電和國盛公司，而金融運作平臺花落誰家則尚不清楚。

進入2010年，上海國資委在推進國資國企改革的力度又有所加大，不僅明確了一系列的任務指標，也進一步加快上海國資國企的證券化率，這無疑也是在國資改革的市場化道路上前進了一步。