經濟觀察報 胡怡琳/文 中國商人馮福田的中國化妝品之夢將在2010年重燃，他創辦的廣生行所開發的粉嫩膏，在1915年亮相巴拿馬世博會近百年之后，其母品牌“雙妹”將在它的誕生地上海正式復出。復出并非易事，和百年前，“雙妹”與英國夏士蓮在上海打響第一場民族化妝品品牌戰的時代相比，中國日化產業市場已幾乎全是外資的身影。

在開埠百余年的歷史長河中，上海的城市肌理由于內外因素的沖擊而被改變了許多。曾經的上海受益于一戰之后的僑民回國潮，聚集了大量的民族資本，同時又因為20世紀30年代前后大量外國人的涌入，而成為中國最早對外開放、最先接受西方文化的東部城市。這一切為上海奠定了成為中國最早進入工業化時代的城市的基礎。

然而，進入21世紀，隨著全球化程度的日益深入，城市的商務成本日益抬高為周邊城市產業的起步埋下了伏筆。上海正在經歷歷史上最為艱難的抉擇期。人們甚至擔心，這座最早享受到西方工業化好處的城市已經逐步迷失了自己的角色定位。

于是那些曾在食品、電器、紡織、機械制造等領域誕生的顯赫品牌——榮記湖絲、金星彩電、華生電扇、梅林罐頭、冠生園糖果、泰康餅干、鴻翔時裝等。無法和“雙妹”一樣，在全球化和高速發展的擴張中擺脫沒落的宿命。

這個城市的管理者們在借鑒了西方成熟產業的變遷歷史之后，在21世紀初提出要將第三產業作為城市未來轉型的新動力。不過，一個嚴峻的現實擺在面前，自2001年以來，上海第三產業首次超過生產總值50%之后，這一比例始終在此水平上徘徊難前。到2009年僅達到了59%左右。從國際經驗來看，世界上沒有一個城市的第二、三產業會度過如此漫長的糾結期。

上海社科院經濟研究所研究員、上海經濟與區域經濟研究所主任陳維認為，服務業發展滯后的很大一部分原因來自于傳統的制造產業升級較慢，高端制造業則大多是從國外引進的。

2003年以來，外資在上海支柱型產業和高新科技產業中的投資比例始終保持在70%-80%。中國在金融服務上的尚未全面開放，也為第三產業服務業帶來了禁錮。

投資過熱觸發了國家在2004-2005年展開宏觀調控，矛頭直指以上海為首的長三角地區，使得區域經濟發展一度受阻。上海在發展方向上有些茫然。2001年所提出的七大重點規劃產業，除了房地產異軍突起，其他六大產業仍然缺乏強勁的競爭優勢。

上海做過很多嘗試。2003年，上海市“降低商務成本試點區”推出，由嘉定、青浦、松江三區開辟試點園區，由于總面積為173平方公里，而被定名為173計劃?！?73計劃的政策意圖十分明顯，就是希望阻止投資外流?！奔味üI區開發辦一位工作人員回憶。

然而，“攔截”計劃最終仍未阻擋住產業和城市梯度向外擴張發展的洪流。

由于上海商務成本的不斷抬高，上海原有的制造業企業有動外遷的意愿，這給城市管理者帶來了更大的挑戰?！叭绾握暺髽I在轉型過程中的困難，既不放任產業外流，又不完全用行政手段把產業要素積淀在上海，這是一個重大考驗?！鄙虾＝煌ù髮W公共管理系副教授王郁說。

城市管理者們還有更大的考驗，經濟衰退給世博會在上海的運營帶來了挑戰。

一些觀察人士擔心，人們過分夸大了世博會為上海城市轉型帶來的機會。他們認為，全球經濟發展已經不像20世紀初期，技術和成果的交流在當下常態經濟活動早就已經可以做到。

“世博會本身對上海產業經濟的影響還很難定論，”王郁說，“但對上海來說，利用世博這個機會讓軌道交通上了一個新臺階，對城市化絕對有作用。但交通只是一個方面，還有教育、醫療等城市公共服務的配套需要同步?！?

“世博會的意義更在于，帶給人們新的理念，提升人們的認識水平，完善城市整體功能，增強城市影響力，提供更豐富的機遇?！标惥S說。

市場占有率為全球第一的新日電動車無疑是世博受益者之一。這家世博會指定電動車供應商終于可以將主戰場拉到上海，而此前，上海市場一直由其競爭對手綠亮集團牢牢把握。世博會為它爭取到了與交通銀行、虹橋機場、SMG這樣上海大型國企客戶搭建訂單平臺的可能性。

“運鈔車、電視轉播車這些業務都是此前新日從來沒有被開發的新增長點?！毙氯针妱榆囉邢薰靖笨偨浝砗鷦偙硎?。

毫無疑問，在這場城市盛會中，城市管理者們在逐步學會適度的放權以及更為靈活的管理方式；學會如何定位城市管理者與參與者——企業之間的角色分工；如何將龐大資源需求下的非常規合作引導至常規合作。他們甚至將世博會的部分場館通過分包的形式交給有能力運營和管理的企業或機構，這令復星集團這樣的民企在民企館的建造中能充分調用社會各方面的資源。

除了產業結構調整的瓶頸，上海也正面臨著國際化和地域文化之間的平衡。當一座高樓林立、大都市氛圍濃厚的上海興起時，一座曲徑通幽、以弄堂文化為特色的上海正面臨消失的危機?！皣H性越強，地方特色就越弱。如今只有少數上海平民還在低調地守望著舊的生活方式?！蔽幕u論家朱大可說。

地方特色的凋謝也表現在 “海派文化”的式微。朱大可直言上海在消費上世紀20年代至40年代的文化遺產，逐漸淪為一個文化資源匱乏的城市。

這顯然與國際大都市的夢想背道。一座具有魅力的都市不可能經濟上蓬勃向上，文化上卻陷入荒蕪。

上海因此更任重道遠。與產業轉型不能靠世博會一蹴而就同樣的道理，文化的重建也不是一次盛會能解決的?！笆啦皇且粋€活動，而一個城市的氣質是百余年積淀形成的?！鄙虾Ｗ骷蚁纳陶f。

為了延續當年的光輝與夢想，上海將重新啟航。國家“兩個中心”的定位給予了上海政策機遇，而區域經濟一體化的大勢所趨為上海帶來了不同于以往的發展新途。時代背景變化了，如果說曾經的上?？梢砸恢Κ毿愕匕烈曢L三角地區，今天的上海必須讓自己和周邊城市彼此融合，協同發展。長三角地區的其他城市為世博會所做的積極準備就是這種變化的印證，世博會不僅僅屬于上海，它的影響輻射了整個長三角地區：它也是一個契機，為長三角一體化的深入發展提供了機遇。