經濟觀察報 陳哲/文 作為近現代遠東地區最大的城市，上海無疑是百年中國最重要的窗口。早在上世紀50年代，張聞天曾向中央提議上海申辦世博會，這個建議最后淹沒在 “大干快上”的風潮中。

上海申辦世博的意愿半個世紀以來都未曾減弱。1999年12月8日，中國政府正式宣布上海申辦2010年世博會。此后，上海歷經3年，擊敗4個對手，終獲得申辦權。

在接下來的8年中，上海集聚了前所未有的力量，為迎接世界三大盛會之一的世博會投入巨大，其背后是這座中國最發達城市迫不及待躋身國際大都市的野心。

縫合黃浦江兩岸

為了兌現辦成史上最大世博會的承諾，上海的首要工作是為展覽園區物色一塊地。上海世博規劃師、同濟大學建筑與城市規劃學院院長吳志強回憶，當時至少有三個方案，經對比和分析，選址最終定在市區黃浦江兩岸。

“黃浦江太重要了，作為上海的母親河，它不僅隱喻了上海的歷史，還意味著上海的未來?！眳侵緩娬f。南浦大橋和盧浦大橋之間這條長達8公里、呈U字形的江岸線，日后注定會成為世界關注的中心。

規劃者選擇黃浦江兩岸的考慮是，借助世博會的契機縫合上海兩岸的歷史空間，將浦東和浦西連接成一個完整的都市。

改革開放前上海是單邊城市。上世紀90年代后形成了以人民廣場為中心的“西上?！焙鸵躁懠易煅由於?、世紀大道為中心的“東上?！?。西上海積淀深厚，商業人口集聚，延續了上海灘的繁華歷史；東上海從無到有，日新月易，肩負著沿海開發開放橋頭堡的國家戰略。

然而，“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”的觀念仍然深入民心。浦江兩岸的歷史割裂，一直是多屆上海主政者的心病。

吳志強說，需要縫合的不僅是浦東和浦西，更是老上海和新上海，以完成歷史的歸一。

世博園區所在地是上海工業遺產最集中之地，這里的廠房承載了太多關于城市的歷史記憶，規劃者決心保留這些建筑遺產。但國際展覽局的代表堅決反對上海的這一做法，因為按照慣例，世博會從來都是新事物、新建筑的舞臺。

吳志強和他的團隊極力爭取，花費了整整半年的時間一遍遍做方案：將老建筑中的一部分直接用于場館的建設，另一部分用于物流和保障。當精心打造的規劃交到國際展覽局時，代表們被打動了。

最終，上海世博會園區內約有2萬平方米歷史建筑得以保留和保護，超過40萬平方米的工業建筑被保護性改造、置換，約占世博園區總建筑面積的1/5。對老建筑的保護和利用成為上海世博會主題演繹中的重要內容。

最龐大的拆遷

浦東居民王立民，住在周家渡街道，與浦西隔江相望。老王多年前按政策從新疆退休返滬，全家三代5口人擠在50平方米的房子里，生活極為不便，一直等著動遷。但周家渡街道似乎被城市改造遺忘在角落中。上海房地飆升更讓他全家改善居住條件的夢想幾近落空。

世博動遷方案出來后，老王全家被安置在三林世博家園，分了中等面積和小面積兩套房子，總面積超過110平方米。他迅速簽了拆遷安置協議，獲得了優先選房的權利。

這得益于浦東在動遷協議簽訂方面花費了一番心思：在前三個月簽約的，拆遷獎勵費8000元，而速遷費則從12000元、7000元、2000元逐月遞減5000元。半年后簽約的，將取消拆遷獎勵費和速遷費。動遷居民按簽約先后，行使安置房樓層、房型的選擇權。

為了挪出5.28平方公里世博會園區，上海動遷了270多家企業和1.8萬余戶居民，這是當地有史以來最大的單項拆遷安置工程。

浦東地區承擔了最繁重的動遷任務，占總動遷量的近6成。經過對動遷區1年多的情況普查、廣泛聽取各類動遷居民意愿后，浦東新區制定了既“數磚頭”又“數人頭”的動遷新原則。

“50年前，爸爸背著我從鄉下來到城里；50年后，我帶著兒子從城里回到鄉下?！边@是動遷居民中流行的一句怨言。一些動遷安置帶往往地處市郊，交通、教育、醫療、商業等配套方面跟不上，導致動遷居民生活成本提高。

為避免拆遷安置被邊緣化，浦東對世博動遷基地實施定向安置，按照“精品工程”和現代化新型社區的標準，進行高水平設計、高質量建設。安置基地包括三個社區：三林世博家園、南平小區、永泰花苑，約110萬平方米。

比如三林世博家園位于浦東外環內，住宅1.2萬多套，有130多種房型可供選擇，4條公交線路，醫院、學校、商場、社區服務等配套設施一應俱全。

正是因為靈活貼近的政策，近20000戶的世博園區動遷計劃，自2005年3月底啟動以來，在一年之內全部完成。

大興土木的城市

剛跨入世博年，上海市中心城區盧灣區便高調宣布，一座曾定位七星級酒店的建筑，在停工一年多后重新施工，計劃于世博前竣工。

這兩棟酷似蜂窩狀的雙塔建筑，坐落于上海市心臟地帶——淮海中路新天地商圈，曾被設計成漢朝風格。按照原定計劃，阿聯酋迪拜七星帆船酒店和希爾頓酒店旗下的高端品牌酒店康拉德將分別進駐東、西兩塔。

然而，2008年10月，新天地姐妹樓開始進入內部裝修，并用天橋連接這兩座30層的建筑時，該項目主要投資方、印尼美籍華裔廖凱原要求對項目重新進行評估，宣布停工。

地處中共一大舊址的“新天地”是上海的新地標。官方不希望參加世博會的客人因為這棟爛尾樓而對上海留下不好的印象，在過去一年中，上海市政府一直在相關各方之間斡旋，要求他們做出妥協或找到第三方買家。

此間，關于這座雙塔被不同投資主體收購的消息不絕于耳。上海國企旗艦之一上海實業集團以及海南航空和中石油等國資巨頭都被傳言將接盤雙塔。

2010年1月，盧灣區副區長許錦國稱，經過盧灣區與酒店投資、管理方的溝通協調，酒店停工的障礙已于2009年底解決，酒店將重新施工，于世博前竣工。

拯救雙子塔的“白衣騎士”是香港地產大亨羅康瑞，羅旗下的瑞安集團原本就是新天地姊妹樓的股東方，擁有后者15%的股權，并負責項目的建筑施工。按照協定，瑞安將從廖凱原手中盡數收購該項目剩余的85%股權，具體交易條款至今未獲披露。

最近，瑞安考慮到自身發展戰略，正在運作將雙塔中的東塔售出，讓官方公布的竣工計劃已無法如期完成。不過，這道曾經的都市傷疤，已經在愈合的途中。

同樣，為了迎接世博會的到來，這個城市中充斥的大量外表斑駁、顏色陳舊的建筑，也在以驚人的速度被刷新。

按照上海市的統計，建筑整治的樓房面積5900萬平方米，外立面整治和清潔總面積，約在1億平方米，財政預算300億元。上海市住房局人士說，兩年中的總修繕量幾乎相當于之前10年的總和。

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　　這些，僅是圍繞世博會龐大基建投入中的冰山一角。上海擴建浦東國際機場和虹橋國際機場，從4000萬人次容量擴建到8000萬人次。同時，上海斥巨資建成了全球最大的綜合交通樞紐——大虹橋。

據上海市建交委副主任沈曉蘇介紹，圍繞世博和全市重大基礎設施的建設，上海2009年重大工程完成投資額是1693億元，增長幅度較大。2010年安排的投資額回落到1000億元。

一個可供參考的數據是，2008年末上海的軌道交通長度只有230公里，到2010年世博會召開前將猛增至420公里。按照軌道交通每公里耗資6億元測算，3年中僅僅軌道交通投入就超過1000億元。

建筑大師沙里寧說，建筑就像一本打開的書，從中你能看到一座城市的抱負。世博無疑讓雄心勃勃的上海如獲至寶，大興土木成了其最重要的準備之一。

倒逼的創新

作為世界三大盛會之一，世博同樣給上海的制度創新、產業層級帶來提升的契機。

世博局分管投融資和財務的副局長、原上海市財政局副局長吳云飛，在運作世博保險的過程中，深有體會。

吳云飛向本報介紹，世博會保險不同于中國現有的各種商業保險，其對組織者保險方案的要求，甚至遠高于奧運會的標準。在國際展覽公約的要求下，世博園區內強推8類保險。

上海世博是一個超大型保險項目。首先工程浩大，園區內建造了上百萬平方米的各類展館和設施。其次，參與者眾多，期間會有200個國家和國際組織參展，游客總量將突破7000萬人次。最后是時間長，184天會期中，將舉辦兩萬場慶祝、游藝活動。越是這類大的項目，意味著越大的風險集聚。

根據國展局的要求，吳云飛帶領他的同事們梳理了國內已有法規的險種，最后制定出世博會的正式保險規范文件。

“一國保險的完善程度，往往是其社會經濟發展水平的體現。只有達到了一定的生活水平，人們才會把保險放到一個重要的位置，”吳云飛說，“國際展覽局充分運用保險這個工具，規避和減小展覽活動中可能出現的風險，是一個先進的理念?！?

在具體制定險種時，世博局的原則是：按國際慣例，兼顧國內水平。其費率較愛知世博會低20%左右，但已經比國內水平要高很多?！斑@個主要由于國內保險業的價格競爭太激烈，企業（對不出事）的僥幸心理比較嚴重?！?

當世博局的保險方案遞交到國際展覽局后，時任國展局主席諾蓋斯對吳云飛說，“你們在撰寫中國保險業的新的一頁?！?

不過，吳云飛仍然對國內外制度差距保持了冷靜，“世博會一來，包括保險在內的各種制度問題都暴露出來了?！眳窃骑w說，“今后隨著國際交往的擴大，還會讓人感到中國現行的法律、規定和制度與國際的差別。但你必須一座座橋地與國外的先進制度接軌?！?

此外，世博的召開，也給上海尋找經濟增長新引擎、加快產業升級帶來了促進。全國政協副主席、上海市創意產業協會會長厲無畏認為，世博會上各種創新思想、新理念、新文化、新產品的交流碰撞也將激發創意人才思維模式的轉變與創新,從而推動創意產業、創意經濟邁上新臺階。

近幾年，上海創意產業發展迅猛，2004年到2009年期間，上海創意產業增加值由493億元增至1149億元。

今年2月，上海被聯合國教科文組織批準為“設計之都”，加入旗下的“世界創意城市聯盟”。同樣被冠以設計之都的中國城市還有深圳。

世博也為今后上海創意產業的發展，提供了很好的基礎設施?！霸S多場館的后續利用現在就可以謀劃，在未來它們都是創意產業展示交流的很好的平臺?！鄙虾Ｊ袆撘猱a業中心秘書長何增強說。