經濟觀察報 謝良兵/文 2009年以來，各類冠名為城市群的區域發展規劃相繼獲批，這讓云南省有點郁悶，他們在去年提交的《滇中城市群規劃》并未如愿獲批。畢竟，與其他城市群而言，昆明作為云南省唯一的大城市，要支撐起一個城市群的規模還稍顯不足。

在獲批的城市群當中，不管是中原城市群還是武漢城市群或者湖南“3+5”城市群，一個共同的特點是，除了有鄭州、武漢、長沙這樣的特大城市作為中心城市，其周邊也的確聚集了一批頗具規模的大城市。但云南顯然還不具備這樣的基礎。

現在業界的共識是，城市群或者說都市圈已經成為新時期中國城市化的一個重要模式。中國宏觀經濟學會秘書長王建就對本報記者說，必須以大都市圈為主導方向來推進中國的城市化進程。

城市群遍地開花

中國社科院城市發展與環境研究所教授劉治彥對本報記者說，中國上一輪的城市化熱潮是在東南亞金融危機，而這一輪的城市化熱潮則是因為2008年底發生的全球金融危機?！敖Y構調整之后，中國的發展方式也需要轉變，而城市化是擴大內需的重要方式?！?

在三十年的發展之后，上一輪的小城鎮城市化已經初具規模，這一輪的城市化以都市圈或者說城市群為主，其意義是顯而易見的。本報記者接觸的專家均認為，中國的城市化已經步入中后期，都市圈的發展是世界城市化的共同趨勢。

都市圈對經濟的作用不言而喻。根據國家統計局發布的《新中國六十年系列報告》稱，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大都市圈地級及以上城市地區生產總值 （包括市轄縣）10.6萬多億元人民幣，占全國地級及以上城市地區生產總值（包括市轄縣）的三成三。

這份報告同樣指出，城市群發展迅速，城市發展體系已逐漸走向成熟。除原有的長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關中城市群，也開始顯露端倪。

報告說，值得注意的是，在東部沿海地區密集的城市群，聚集的城市人口和經濟總量，已經成為中國的經濟發展的核心。

城市群已經成為地方區域經濟的重要引擎，這或許也是去年以來中國城市群規劃遍地開花的重要原因?！俺鞘腥撼蔀橐I區域發展的強大引擎，將掀起新一輪的城市化高潮?！敝袊鴧^域經濟學會副會長陳棟生對本報記者說。

清華大學建筑學院教授顧朝林曾主持過一個課題組，這個課題組經過四年的時間對中國的城市化問題進行了研究。其中重點研究了長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、遼中南、成渝等大區的城市化格局和過程。

顧朝林認為，樞紐城市是國家城市體系建設的主體，中國應重點建設大區中心城市、區域性中心城市、省域中心城市和地區中心城市四種類型城市。事實上，早在1999年，顧朝林就提出了大都市的標準。他認為，都市圈是一種新型的城市化路徑。

而中國宏觀經濟學會秘書長王建說，新中國60年中始終采取了“工業化超前，城市化滯后”的發展戰略，工業化速度大大快于城市化速度，這導致了城鄉差距拉大，要解決這種分配難題，必須以都市圈來引導城市化。因為“工業化創造供給，城市化創造需求”。

融城一體化難題

都市圈概念由來已久，但融城并非易事，一體化進程也是緩慢進行中。

以京津冀一體化為例，早在2004年2月，京津冀三地政府已經就一體化事項達成“廊坊共識”；6月，以京津冀為核心的環渤海合作機制建立；直到2004年歲末，京津冀三地合作才開始從務虛轉為務實，一個個具體的合作協議逐步展開。

因為河北是北京的水源地，地處官廳水庫和密云水庫的上游，水庫上游的很多河北縣市為了保證北京用水，犧牲了當地的經濟發展機會，河北張家口市懷來縣縣委副書記李玉清對本報記者說，因為官廳水庫，張家口市比別的地方晚開發了二十年。

正是因為這層關系，河北省希望京津冀一體化能從環境開始破題，河北方面提出了京津冀環境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建。以資源補償的形式讓京津對河北進行經濟輻射。

不過，這一破題也并沒有取得很大進展。因為奧運，北京將首鋼遷移到了河北的曹妃甸。但承接這些污染型的大企業，對河北來說，有利有弊。在日益強調環境保護的今天，很多北京周邊的縣市也已經開始拒絕污染性企業的遷入。

中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱在接受本報記者采訪時說，北京一直以來的經濟輻射能力并不強，北京周邊的很多縣市都很貧窮，河北省一直就有環京津貧困帶的說法。即便是北京市，一些遠郊區縣依然很貧困。

魏后凱分析這種原因時說，北京長期的定位，讓其集中了大量的資源，京津地區也集中了大量的國有企業，與珠三角和長三角不同，京津地區的民間力量很薄弱，而且由于政治方面的風險，京津之間矛盾也多?！氨本颖币恢笔歉吒咴谏??！蔽汉髣P說。

但隨著北京城市發展空間的受限，產業急需轉移，京津冀一體化的步伐明顯比前兩年加大了許多。在北京和天津雙中心的格局之下，河北省提出了建設環京津產業帶的發展思路。在京津之間的廊坊市，已經承接了很多京津的企業。

同樣的問題也存在于長株潭一體化當中。最近獲批的長株潭城際鐵路是由當初的輕軌設想而來，這一改變就是長沙株洲湘潭三市之間利益的重新分配。長株潭地區一位政府人士告訴本報記者，長沙在吸納投資方面也因為是地區老大，而獲益良多。比如此前一個很大的項目計劃建在株洲，但省里考慮優先發展長沙，而讓此項目最終落戶長沙，當然是以長株潭地區的名義。

對此，中國區域經濟學會副會長陳棟生說，一體化的關鍵，是區域之間的協議分工，通過城市之間的協議來避免和彌補因過度競爭帶來的相互傷害?！爸劣谡l是區域老大的問題，我認為，做老大的關鍵還是在服務，能否提供周邊城市無法完成的平臺?！?

區域合作應該是市場化的

中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱說，都市圈的發展，必須發揮市場尤其是要素市場的作用，也就是說要推動要素市場的發育。要擯棄那些體制性因素的制約?！耙驗槌鞘兄g的區域合作本身就應該是市場化的?！蔽汉髣P說。

江西省萍鄉市與湖南株洲為鄰，距離湖南省會長沙要比本省省會南昌近得多。而在江西省的城市布局中，萍鄉市的定位屬于被邊緣化的，因此，萍鄉市更多時候希望能融入到長株潭一體化當中去。在當地，“脫贛入湘”的民間呼聲也時有出現。

在萍鄉當地政府的網站上，也時常能看到與長株潭一體化相關的信息。湖南省領導甚至還多次前往萍鄉市考察工作。但在原先的長株潭基礎之上擴增的“3+5”城市群中，并沒有萍鄉的身影。魏后凱稱，這當然是行政體制的制約，“需要國家層面來解決?！?

但是，魏后凱也承認，萍鄉市的這種主動對接長株潭都市圈，其實就是一種市場化的最直接反應。這種市場化才是未來都市圈的發展方向。在中國宏觀經濟學會秘書長王建設計的20個都市圈中，萍鄉是長沙都市圈的一部分，而湖南岳陽卻是武漢都市圈的一部分。

因此，陳棟生認為，都市圈的實質就是城市聯盟，而聯盟中的城市必須制定統一的游戲規則，實現制度框架一體化和聯動。

但即便是在市場化程度很高的珠三角和長三角都市圈當中，其融城難度也不小。比如率先試點的廣（州）佛（山）同城化，也在磕磕絆絆中艱難前行。在GDP政績觀之下，地方利益仍然是各地政府糾結的問題所在。

魏后凱說到珠三角調研時，很多鎮的規模都能達到內地地級城市的標準，鎮與鎮之間相連，城市與城市之間相連。不過，也能發現它們之間缺乏統一的規劃，尤其是在市政交通等基礎設施方面。

陳棟生說，既然是都市圈，就需要大家一起搞聯合編制規劃，進行基礎設施建設規劃的一體化和聯動?，F在很多城市之間出現的斷頭路，兩地公路不銜接，就是在這方面出現的偏差。即便是在北京的朝陽區和通州區，斷頭路也常見，兩廣路延長線在通州區早已修通，但朝陽區路段直到今年才開始動工。

與京津冀、長株潭等相對欠發達地區而言，珠三角和長三角都市圈的產業布局已經幾乎完全市場化，這是未來這兩大都市圈盡快融城的重要基礎?！捌髽I的聯合、行業的融合、產業的整合、園區的集聚，正是在市場機制作用充分發揮下實現的?！标悧澤f。