編者按：城市化已主動升級為中國國家戰略和經濟發展的內在需要，是下一輪中國經濟發展的新引擎。而在本輪城市化熱潮中，中國選擇的是以大都市圈為主導方向的新模式。這個模式將以怎樣的路徑實現，又要逾越怎樣的瓶頸？這是我們“城市新生系列報道”所要呈現的。

經濟觀察報 張邦松/文 “出生在一座著名的城市里，這是一個人幸福的首要的條件?！惫畔ＥD劇作家歐里庇得斯的話聽起來像是世博會的宣傳口號。這個兩千多年前的幸福標準很好地解釋了為什么如此多中國人向往成為城市的一份子。在過去的30年里，非城市人群對城市生活的渴望成為左右中國經濟命運的關鍵因素，規模巨大的勞動力涌入城市，他們以低廉的身價成為中國早期城市化的主力軍。

然而，與他們為推進城市化進程所做的巨大貢獻不相匹配的是，他們融入城市的渴望在很大程度上被包括戶籍制度在內的政策人為抑制了，同樣被抑制的還有中國的城市化進程。根據錢納里（Chenery）在其經典著作《發展模式》中的論述，城市化與GDP之間有很強的相關性，以錢氏的理論推算，按照2009年中國人均GDP3266美元的標準，中國的城市人口應占總人口數的56%-58%，但實際數字只有46%。

中國控制城市化水平的初衷不難理解，與亞洲很多鄰國相似，中國經濟一直倚重低成本的競爭優勢，而低城市化率才能保持較低的稅收、較低的社保成本、較低的勞動力、土地等要素價格水平等。然而，正如摩根士丹利最近的一份研究報告指出的那樣，2008年金融危機的爆發及其給中國經濟造成的影響使一個觀點受到追捧：對外經濟開放和全球化的紅利行將見頂，中國政府的當務之急是促進國內需求，以維持可持續的強勁增長。

“在此背景下，我們相信城市化可能被賦予更重要的使命，以幫助實現持續強勁的增長?！边@份報告的執筆人、摩根士丹利董事總經理王慶認為。一直以來，作為工業化的必然后果，中國的城市化進程一直以一種被動的方式逐步推進，但是，以2008-2009年為分水嶺，中國的城市化已主動升級為國家戰略和經濟發展的內在需要。

在新一輪的城市化浪潮中，中國的城市必將煥然新生，這不僅表現在城市的建設和體量上，更重要的是，城市在經濟發展中的作用將被提升到前所未有的高度。在這個階段，城市化的真正考驗不僅在于城市化的速度和規模，還在于以何種方式實現城市化，以及實現什么樣的城市化。

城市的世紀

諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨相信，有兩件事將對21世紀人類社會進程產生深刻影響：第一是以美國為首的新技術革命，第二是中國的城市化。我們有理由對中國的城市化寄予厚望。在過去30年，城市化已經成為中國GDP增長的主要驅動力，隨著城市化被賦予更重要的政策使命，這樣的趨勢將會更加明顯。根據麥肯錫全球研究院就目前趨勢做出的預測，中國城市GDP占全國GDP的比例將由目前的75%增加到2025年的95%。

作為城市化的標志之一，城市人口將面臨大規模的增長。目前，有利于人口遷移的戶籍政策正相繼出臺，一些城市已經放松了長期以來的戶籍管制，以期為城市化聚集更多的人力資源。麥肯錫預測，按照目前的發展趨勢，中國的城市人口將從2005年的5.72億增加到2025年的9.26億。新增的3.5億多城市居民相當于今天美國的全國人口。到2030年，中國的城市人口有望達到10億。

這些新增的人口將帶來巨大的投資需求。王慶認為，假設一個農村人口從轉變成城市人口之日起需要5年的時間來彌合資本存量的差距，那么，估計未來10年內城市化將帶來15.7萬-21.7萬億新增投資，相當于2009年GDP的45%-63%。

西方國家的城市化實踐證明，城市化來源于工業化的推動，并且會反過來推動工業化，二者互為因果關系。更精確的說法應當是，工業化與城市化發展歷程是一個由緊密到松弛的發展過程，隨著人均GDP的提高，工業化水平越高，城市化水平越高，并且工業化對城市化的貢獻作用在工業化后期趨弱。

中國的城市化一直落后于工業化的進程。從近30年中國改革與增長模式的發展歷史來看，城市化與工業化互動的機理已然形成，并不斷被強化和形成路徑依賴。

信達證券首席宏觀經濟分析師徐佳蓉認為，城市化的過程，首先意味著需要為新增城市人口提供足夠的住房，對交通運輸、醫療衛生、城市綠化等公共設施都提出了更高要求，城市基礎設施的建設、運行和維護得到發展。其次，與城市化相伴隨的是專業化分工、生產與消費的進一步分離，意味著各種要素運輸并集中在城市，完成生產后再將產品送至消費地。因此，需要發展市場供需雙方提供一個高效、便利的運輸體系。再次，城市化的過程，也是收入水平不斷提高的過程，生活消費結構隨之改變。

以交通運輸為例，麥肯錫預測，為滿足城市化的需求，到 2025年前，中國將有多達170座城市符合城市大眾交通系統的規劃要求，是目前歐洲該類城市數量的兩倍以上。這可能會帶來有史以來最為轟轟烈烈的大眾交通建設熱潮。除此之外，中國還將鋪設多達50億平方米的公路和2.8萬公里的地鐵。

城市化的新使命

從上個世紀80年代開始，隨著龐大的農村勞動力大軍向城市轉移，中國走上了以人口紅利為支撐的工業化之路。在此后長達30年的美好時光中，廉價勞動力、低成本的競爭策略成為中國經濟崛起的重要武器，中國成為世界工廠，融入國際產業鏈分工體系使中國的人口紅利得以充分釋放，生產國與消費國循環共生的模式也成為過去30年全球化最重要的特征之一。

然而，2008-2009年的金融危機成為中國經濟和世界經濟的一個拐點，急劇萎縮的外部市場和難以預測的價格信號使中國制造面臨了空前的危機，中國工業化的動力也因此逐漸消退。這次金融危機給中國的重要啟示就是，僅僅依靠外部市場帶動經濟循環的時代行將遠去。

“每一次經濟危機都會導致經濟改革，而經濟改革又會解放受到相關扭曲因素抑制的生產力，促進生產效率的提高?！蓖鯌c認為。危機促使中國把目光轉向了龐大的國內市場，促進內需和調整產業結構成為中國經濟在轉折點上的新選項，而作為實現手段，城市化在下一個經濟發展階段的作用得到了理論和政策上的肯定。

中國社科院經濟研究所副所長張平認為，面對危機中國的戰略選擇應當是：一方面依然要靠“世界工廠”來轉移勞動力，因此保持比較優勢依然是重要的；另一方面也要通過城市化中的服務業發展自我吸收勞動或利用好人力資源優勢，進行服務業外包來擴大勞動力轉移的渠道，否則很難讓中國這樣一個大國全面現代化?！罢腔诖?，城市化道路的選擇就顯得尤為重要了?！睆埰秸f。

2009年中央經濟工作會議上，一系列國策圍繞城鎮化展開。事實上，自2009年年初以來國務院先后批復了九大區域規劃，涉及的區域從中部崛起到東北振興，數量幾乎是過去4年的總和?！皡^域振興的核心是城市化的關聯帶動效應，而城市化進程中起到決定性作用的是以下因素，包括：交通、通信等基礎設施的發展、地方政府的財政狀況、社會保障體系的完善程度以及城市房價收入狀況等?！苯献C券研究員戴磊認為。

應該說，中國新一輪的城市化是應對經濟危機的短期刺激和促進經濟健康發展的長期戰略共同作用的結果。積極的政府投資策略既有應景的作用，也是對中國城市化的一種有效促進。4萬億的巨額資金被投向了能源、交通、鋼鐵、汽車等重點領域，而加大這些領域的投入，正是城市化的題中應有之義。

城市化VS城鎮化

眾所周知，城市化是工業化發展的必然結果，但在世界上已完成和正在進行城市化的國家的經驗看來，各國的城市化路徑卻大不相同。英國是西歐國家城市化的典型代表，其城市化發展是典型的工業主導下的同步、集中型城市化模式。與歐洲國家所經歷的漫長城市化進程相比，美國的城市化進程顯得迅速而激進。都市蔓延和無序擴張是美國20世紀最重要的城市地理空間變化之一。拉美國家的城市化是在外來資本主導下發展的，以墨西哥城、里約熱內盧以及布宜諾斯艾利斯等為代表，其基本特征是：工業化發展滯后于城市化，工業化對城鎮化進程的推動力不足，同時兩極分化嚴重，城市資源與環境承載力已達極限，造成嚴重的社會問題。

麥肯錫全球研究院的報告認為，中國可以從四種城市化方式中做出選擇。兩種方式為集中式增長：在“超大城市”情境下，會出現少數人口2000萬或更多的巨型城市；在“中心輻射”情境下，中等規模及小城市群將會出現在大城市的周圍。另外兩種截然不同的城市化方式會帶來分散化的發展形態：在“分布式增長”情境下，會有大量人口為150萬至500萬的城市遍布中國；在“小城鎮主導”情境下，則會出現許多人口為50萬至150萬的更小規模的城市。

該報告試圖證明，集中式的發展似乎是中國城市化的最優選擇。在中國，大城市具有更強的經濟影響力。在總共849個城市（包括正式和非正式城市）之中，目前僅有14個城市的人口超過500萬人，但是它們占到中國2007年GDP總量的33%。為什么中國的城市規模越大，城市就越成功呢？麥肯錫認為，歷史因素、地域、規模經濟以及中央政府給予的廣泛的優惠政策（如經濟特區地位），都造就了這些城市超越其他城市的成功。此外，吸引人才的能力、吸引投資的能力，以及網絡效應也是大城市容易成功的原因。

但從2009年中央經濟工作會議透露的信息看，中國似乎更傾向于“小城鎮主導”的城市化模式，這次會議提出“要積極穩妥地推進城鎮化”。城鎮化，作為城市化一個近似說法，其實已經傳遞了政府某種思路，即在城市化的路徑選擇上，政府更傾向于發揮中小城市的作用，其中暗含了將城鄉一體化作為推進城市化策略的思路。與麥肯錫的出發點有所不同的是，中國政府在推進城市化的考量上，并非完全從經濟效果出發，還包含了對社會公平的追求與彌補?！俺青l一體化將使中國進入一個公平的可持續發展的新階段?！敝袊Ｄ细母锇l展研究院院長遲福林說。

當然，中國是一個發展不平衡的大國，東部和中西部地區無論是發展程度還是經濟模式都存在很大差異，因此，中國應當實行城市化層次發展戰略，各地區根據自身工業化類型及自有經濟條件選擇城市化最優發展路徑。正如麥肯錫研究報告中所說的那樣，“北京依靠并實際上鼓勵地方官員以創業的精神探究和追求城市增長機遇，這意味著每個城市都面臨著不同的城市化機遇與挑戰?！?