經濟觀察報 社論 答案很簡單：我們只需要一個“非公經濟36條”。如果五年前發布的“非公經濟36條”到今天非要出一個新文件取而代之，請先告訴我們，那些白紙黑字的準入規定和鼓勵政策究竟卡在哪里？是誰設置了“玻璃門”和“彈簧門”，請國務院問責那些當事者，無論他是誰。

據報道，有關部委正在起草《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，這份文件被稱為“新36條”，參與起草者稱相比“非公經濟36條”，這份文件執行性和操作性更強。這聽來令人鼓舞，不過我們還沒有那么健忘。

“非公經濟36條”全稱是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，發布于2005年2月。這是第一次以中央政府名義發布的支持非公經濟發展的綱領性文件。當時各部委的配套文件有37個，至2007年底全部出齊，這還不包括各地相繼下發的呼應性文件。從政策層面，這份文件已經與各部門各地方“無縫對接”，問題是，當時歡呼“非公經濟春天來了”的那些企業家，之后卻沒有感受到春天的明媚。

沒有錯，“非公經濟36條”確立了平等準入、公平待遇的原則。明確允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入。好了，是沒有人說不讓進，可是你進一進試試看？民營企業家們很快就被撞得頭破血流，那一道道無形的“玻璃門”，甚至比有形的門還要有韌性。

既然要出新“36條”，就不能不問一問：過去五年間，是誰背棄了平等準入、公平待遇的原則，是誰妨礙了民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、金融等領域，是誰搶走了本該屬于民間資本的奶酪？

君不見，“非公經濟36條”出臺一年多，國資委即宣布7大領域要國資絕對控股，市政公用事業的開放如曇花一現，先入者等來的是一波更迅猛的去民營化浪潮。而在四萬億投資推動下，大干快上的“鐵公雞”成就了央企盛宴。

這就是“非公經濟36條”出臺后五年的現實。我們因此可以理解，3月24日，溫總理要在國務院常務會議上重申，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

但是，我們真的需要新“36條”嗎？2001年中國加入世貿組織不久，當時的國家計委就曾出臺了《關于促進和引導民間投資的若干意見》，如果說，后來起草“非公經濟36條”是因為各方希望把文件的權威性提升至中央政府層面，今天又當如何？如果當初數易其稿的國務院文件還無法落地生根，一個翻版的新“36條”就可以嗎？

從2001年到2010年，中國經濟從低谷進入新增長周期，一路高歌猛進，繼而因金融危機而陷入低谷，如今又正處在自回暖到重新進入增長軌道的關鍵期。十年間，民間投資從被鼓勵、被追捧，到遭遇挫折，一路承受懷疑與排擠，又到現在的被鼓勵和被引導，市場的大門開開合合，實用主義和機會主義成為很多部門和地方對待民間投資的真實寫照，特殊利益集團的推波助瀾，則使得這一境遇中的企業雪上加霜。

我們只需要一個“36條”。能否走出這十年的怪圈，取決于為政者能否拋棄實用主義的態度，擺正民間投資之于中國經濟的重要地位，取決于“36條”是真落實還是假落實，取決于敢不敢抵御特殊利益集團的游說，拿“玻璃門”制造者開刀。若非如此，不出五年，恐怕要勞煩執事者再起草“36條”新篇了。