經濟觀察報 竹立家/文 2009年6月開始的“重慶打黑除惡”引起社會公眾的高度關注。到目前為止，已立案偵辦涉黑團伙61個、涉惡團伙211個、已被抓獲犯罪嫌疑人3000多名、破獲刑事案件7.3萬余件。與這些打黑除惡戰果形成鮮明對比的是：從1999年至打黑之前，重慶市有1400起命案尚未偵破，有近500名殺人犯在逃，僅2008年該市發生涉槍案件就有955起。這些“鮮活的事實”說明，在打黑除惡之前，重慶市黑惡勢力長期存在并逐漸“養大”，也說明重慶市某些公共部門的“公共權力”存在腐化、缺失和變質現象?！爸貞c打黑除惡”案例表明，公共權力缺失是黑惡勢力長期存在的一個重要原因，必須引起我們的深刻反思。

事實上，從已揭露的 “黑惡團伙”來看，黑惡勢力向“公共權力”滲透是驚人的。正如重慶市政法委書記劉光磊所說：“他們欺壓百姓、作惡多端、手段殘忍，還在警界和政界尋求‘保護傘’，一些黑惡頭目甚至擁有人大代表、政協委員的政治身份?！蹦壳?，重慶已立案查辦充當黑惡團伙 “保護傘”的黨政干部達52人，其中10名是“廳級”官員，還有200多名警員因涉黑被查。

令人擔憂的是，被查辦的一些官員是“邊黑腐邊升遷”，甚至升到關鍵的公共部門任主要領導職務。雖然其惡行劣跡有目共睹，群眾早有議論，但這些人還是一路順利地上升到很高的位置；同時，重慶在打黑除惡過程中出現個別基層派出所一半以上的警員涉黑的情況，這說明像這樣重要的公共機構的性質已經發生了變化，從保民安民向害民擾民方向轉化，如果長此以往，我們政府的信用就要受到傷害，黨和人民群眾的血肉聯系就會變成一句空話，因此必須采取嚴厲的措施加以整改。

問題的焦點是：為什么會發生公共機構蛻變的現象？為什么一些人會“邊腐邊升”？為什么人民群眾的聲音會充耳不聞？為什么會出現一些人一邊把我們黨的執政理念掛在嘴上，一邊謀取私利。所有這些問題都需要我們在關鍵的領域和關鍵的環節切實推進改革，需要我們下大力氣通過制度建設來保持社會主義公共權力的“公共性”。重慶打黑給我們的重要啟示就是公共權力是維護制度和價值穩定的關鍵領域，正確行使這個權力、“用好干部”是關鍵環節。

首先，用好干部必須從制度上防止和限制 “公共機構內部人控制”現象的蔓延。如果一個公共機構事實上是一個人或幾個人等少數管理層說了算，并以組織的名義謀取私利，公權私用。那么，就可能出現“用自己的人”，在自己的“小圈子”里用人的現象，并最終使公共機構“異化”，使公共機構變成以組織名義撈取個人或小團體利益的工具。在這樣的機構中，管理層的權力無限大，所謂工會組織、職工組織形同虛設，既沒有監督平臺，又沒有監督渠道，而且監督的風險很大，參與監督的結果不僅是丟了飯碗，而且可能帶來牢獄之災。有資料顯示，現任重慶公安局長王立軍在一次內部會議上談到前局長文強控制的公安局時說：“打黑，比黑社會還黑?！笨梢韵胂?，在文強領導下的公安局性質已經變了，如果員工敢于按照組織原則、良心正義和道德要求，公正正直地監督管理層，其結果往往會危及生存。這給我們的教訓是，為了防止文強這樣的人“邊腐邊升”，控制重要的公共部門，敗壞黨風民風，就必須通過社會主義民主的形式選用干部和監督干部，必須嚴格干部責任和懲處機制。

其次，用好干部必須要引入本單位、本部門普通黨員和職工的民主參與機制，也要引入公共機構服務對象的民主參與機制，擴大普通黨員和群眾在干部選任過程中的民主參與和民主監督的力度。只有這樣，才能杜絕公共機構異化現象的發生。目前，我國一些地方進行的干部選用“公推直選”的民主試驗，從干部提名權開始的民主化改革，就是一種比較有效的、符合社會主義民主的改革試驗，值得大力在全國各級各類公共機構干部選任、特別是“一把手”選任中推廣。

前不久召開的中央經濟工作會議強調保持社會穩定和諧要 “用好干部”，確實抓住了問題的根本癥結。因此，要保持公共權力的“純潔性”，用好干部是關鍵，而要用好干部，只有堅定地走用社會主義民主選用干部一途。

（作者系國家行政學院教授）