路透社/文 雖然美國總統從未涉足過那里,但在他所成長的太平洋地區里,在一段漫長的時間里,中國卻擁有著影響力。
11月15到18日,奧巴馬將首次訪問中國上海和北京。他的絕大多數童年時光都是在夏威夷度過的,這里距離美國華盛頓有5個時區。而從1967年開始, 奧巴馬6歲的時候,他又在雅加達生活了四年。1979年的時候,奧巴馬正在檀香山上高中,當時的中國和美國實現了邦交正?;?。從那之后,中美之間開始了一段三十年的交往時期,它們的關系變得日益緊密和深入——而且復雜起來。
“考慮一下1979年的時候中國的情形:它是一個自給自足、封閉、‘內向型’的國家,全神貫注的是它自己的內部事務,”美國官方的一位高級官員表示?!凹幢闶?0年之前……那里依然存在的一種感覺是,‘我們并不是這些全球性秩序的一部分,我們不會做這些事情?!F在,他們認為自己已經做到位子上成為游戲的參與者了?!?/P>
假如現在對于中國將會擁有一個參加游戲的位子有任何的疑問的話,奧巴馬在派遣美國國務卿希拉里進行第一次官方國外出行的時候也驅散了這些疑問——不是巴基斯坦,不是阿富汗或者是任何的在外交政策上的熱點地區。
“第一次的重要出行選在中國以及亞洲,這是哪里會在接下來的數年中成為國際性經濟活動——以及在一定程度上的國際性交往——的核心的一個標志?!苯洕鷮W家、作者Zachary Karabell說。他的新書《過熔》指出,美國和中國經濟已經有效的合二為一了。
曾經被認為是全球性事務局外人的北京,現在也對于自己更加重要的角色變得熱心起來。但在有關氣候變化、有關伊朗和朝鮮核爭議——更別提有關人權問題上的差異了——等等這些問題上,尚不清楚它是否會與華盛頓更加緊密的合作。
在9月份的一次講話中,美國副國務卿James Steinberg突出了在二者關系核心問題上的這種緊張狀態,“有鑒于中國不斷增長的能力和影響力,我們尤其非常需要與中國合作來應對這些全球性的挑戰,”他說。
但是,Steinberg還補充說,二者之間還存在著一個不明言的協議,美國期待中國讓世界的其他國家消除對其的恐懼,它的不斷變得重要的角色“不會以安全和其他人的幸福為代價?!?/P>
這當然也包括美國。
“巨大的挑戰在于維持美國經濟的競爭優勢,與此同時,維持在中國和美國關系中間高度的穩定性和寧靜,”智庫“經濟戰略研究院”主席Clyde Prestowitz說。
的確如此,即便是美國和中國已經在外交上形成了日益緊密的聯系,它們的經濟和貿易關系依然沒有深入到能夠相互依賴的程度。這不僅僅是因為中國依賴于美國的出口市場區助燃自身已經高企的經濟增長率,美國依賴于中國龐大的外匯儲備去幫助自己克服迅速增長的預算赤字。
“這很顯然是不穩定的。這種關系給全球性經濟失衡增添了新的不穩定?!碧K格蘭皇家銀行香港分部經濟學家Ben Simpfendorfer說?!凹偃缥覀兿胍ケ苊膺@種失衡狀態,我們需要去維持這種關系,讓中國購買美國的產品,讓美國向中國投資?!?/P>
“利益相關者”戰略
就重要的外交政策上來講,奧巴馬的白宮和前任布什的白宮立場是完全相反的。罕見的例外是中國。
奧巴馬的方法建立在布什政府對于中國立場的概念之上,也鼓勵中國在全球性的社會中更加成為一個負責任的“利益相關者”。
但是,所有的跡象都表明,奧巴馬的白宮希望把這種雙邊關系推向下一個層次,讓它變得更像是一種合作關系——但是相應的,這卻引起了一些美國傳統伙伴的不滿,它們對于中國不經常和美國有一致的看法,而現在它們開始擔憂自己被邊緣化了。
奧巴馬政府想要給中國和其他的龐大而又迅速增長的經濟體更加重要的全球性影響力的最為清晰的一個標志,是它的這一決定——在9月份的匹茲堡G20峰會上被采用了——讓G20變成討論全球性經濟問題的主要論壇。
這種轉變削減了G7和G8的重要性。而這導致了一些歐洲人擔心,G20或許將為只有美國和中國所組成的“G2”讓路。
在匹茲堡,歐洲的官員們私下里對于美國對中國的態度而感到不舒服。在一次有關國際貨幣基金組織表決權的會議上,一個歐洲官員變得如此憤怒,以至于他需要離開那間屋子讓自己冷靜下來。
在一次午餐會上,對于中國拒絕包含在有關氣候變化的聯合公報而不是選擇按照美國的意愿去包含在內,一些歐洲人則變得沒有那么吃驚。一些代表們只不過是吃下了他們的午餐而已。
即便是這兩個國家并不能夠總是保持一致,但是奧巴馬政府依然希望向北京保證說,美國作為其中之一,是歡迎中國在國際舞臺上的新角色的。
當奧巴馬訪問北京的時候,氣候變化預計將是其與胡錦濤主席會談的主要話題。12月7號,全球性氣候變化談判將在哥本哈根舉行,美國政府希望將其視作是中國是否愿意作為一個真正的全球性參與者的角色進入游戲的關鍵性考驗。
“我們所將要見到的,是中美關系史上的第一次讓真正的全球性話題成為中美關系的核心問題,”前總統克林頓的首席亞洲顧問Kenneth Lieberthal說。
中國:同盟還是對手?
即便是所有的談判都增進了中美關系,在很多問題上,這兩個國家依然是對手。對于中國延續近十年的兩位數國防開支增長數字,美國保守派和五角大樓都表示了關心。
“我們并不否認其中的合理性,因為他們有權利去現代化自己的軍事裝備”,美國的一位官員表示?!暗?,考慮到中國的規模和地位、它的鄰居們,我們也有權利去問,‘為什么你會去做那些你正在做的事情呢?’”
然而,在美國國內,左右兩派共同最為關心的,依然是中國不斷增長的經濟影響力。
能夠凸顯美國對于中國矛盾態度的,是Thomson Reuters/Ipsos的一項調查。該調查顯示,就在美國人將中國視作非常重要的同時,很多人心里依然十分謹慎。
在全美1077人的一項調查中,34%的美國人將中國視作是“最為重要的雙邊關系”。接著是英國,有23%選擇了它。接著是加拿大,選擇的人數為18%。
當問到如何形容中國的時候,56%的人將其視作是一個對手,于此同時,只有33%的人將其看做是一個同盟。
在一定程度上,貿易問題將“使得美國反對中國”,而且奧巴馬將會需要去主張美國的利益而不用去“令人厭惡的和中國對著干”,經濟戰略研究院的Prestowitz說。
奧巴馬政府說,它將不會因為害怕而放棄掉美國的經濟利益。作為證據,它表示,看一看不久之前它向中國制造的輪胎所收取的關稅就知道了。
自從奧巴馬1月份上臺以來,美國政府已經兩次拒絕給中國貼上“貨幣操縱者”的標簽。但是,美國財政部的確正在考慮中國的貨幣問題。當奧巴馬訪問中國的時候,人民幣問題將會是一個熱點問題。
美國的制造業者們說,正是北京的政策使得它的制造業有了很大的優勢。但在一定程度上來說,又從來沒有人像北京一樣購買美國——至少在投資美國國債問題上是這樣。
“警告一下”
今年,美國實行了一些在美國分析人士眼中被視作是“警告一下”的政策。而中國方面,中國人民銀行行長周小川則呼吁建立一種超主權的儲備貨幣。
他的這個建議在倫敦G20會議之前一周的一片文章中提出。目的就是為了獲得國際性的關注,央行在發布這篇文章的中文版本的同時,不同尋常的也發布了英文版本。
“央行所討論的問題的確反映了中國對于其龐大外乎儲備、美元貶值和美國的貨幣發行問題的擔憂?!苯洕鷮W家董先安說。
中國害怕美國當局將會通過允許通過膨脹來“償還債務”。這將會侵害到中國手中所持有的美國資產。
此前,溫家寶總理也曾經對此發表過講話。
貨幣談判碰到傷心處
有一些建議說中國的高儲蓄率一部分導致了全球性的失衡。一些美國的分析師說大量的從中國流入美國的資本幫助惡化了房地產泡沫。中國官方對此很不滿意。
周小川在9月份的時候說,自己之前的有關美元的文章,在一部分上就反駁了這種批評。
更重要的是,美元最近正在不斷貶值,而公眾對于它失掉目前地位的意見將強化它的弱勢,這給中國和美國都將來帶危險。
所以,這兩個國家正在尋找一種方式進行貨幣談判,不把自身的資本和外匯市場帶進其中。而這場游戲的新名稱叫做,“再平衡”。
雖然一開始的時候猶豫了,北京在匹茲堡的時候和就美國提出的經濟再平衡還是達成了共識。這個提議是,對于像中國這樣的以出口為主的經濟體要促進國內需求。與此同時,像美國這樣的消費大國將開始進行儲蓄。
這就是胡錦濤和奧巴馬進行談判之前有關貨幣問題的語境。一位不愿意透露姓名的美國高級官員表示。
“在我們的經濟成功中,他們起到了很大的作用。而在他們的經濟成功中,我們也起到了很大的作用?!边@位官員說,“這并不是一個問題,這是一件好事情?!?/P>
本文原載路透社新聞,原題為《Obama plays China card, but who holds the ace?》作者為Caren Bohan, Paul Eckert 和Simon Rabinovitch。
