經濟觀察報 記者 王秋鳳 “我們都不是征收對象，憑什么讓我們補交那么多消費稅？”北京華夏長城高級潤滑油有限公司負責人王洪杰越說情緒越激動，一時間竟忘了是在接受本報采訪，憤然掛斷了電話。
這樣的爭執近幾天經常發生在多家潤滑油企業和北京大興龐各莊稅務所之間，并在10月27日上升到了企業與大興稅務局理論的層面。企業方面除了華夏長城，還有孫全和的北京日產嘉禾潤滑油有限公司和王女士的美羅孚（北京）潤滑油有限公司。
雙方各執一詞。爭議的焦點是，成品油新消費稅條款中，像孫、王這樣的潤滑油調配生產企業是否屬于潤滑油生產企業，在成品油新消費稅大幅提高后，是否要補交庫存油稅款。
如果最終結論是補交，那么上述企業將面臨補交大額稅款以及滯納金的局面?！懊繃嵰a交900元左右，算下來比我們全年的毛利潤都多，簡直是災難?！苯o本報打來電話的企業中庫存油最多的孫全和說。
燙手的庫存
事情得從孫全和這類企業的生存方式說起。
像日產嘉禾、華夏長城、美羅孚這樣的企業是從煉油企業購買潤滑油基礎油，即潤滑油成品，加入一些添加劑調配后，打上自己的品牌出售。目前中國上千家潤滑油企業中，多數采取這樣的生存模式。
2008年上半年，潤滑油基礎油價格由于原油價格的暴漲而水漲船高，到了下半年，尤其是金融危機后，市場需求變得萎靡不振，基礎油的價格也跟著原油的價格一路下跌，導致這些企業前期庫存的潤滑油成本過高。
同時，隨著基礎油價格的大幅下跌，為了平衡庫存成本，也是看好中國汽車市場發展的潛力，很多潤滑油企業開始大筆購進基礎油作為庫存?！叭ツ甑?，很多企業為了趁基礎油下跌時多儲存一些，甚至上演了一幕籌錢購油的大戲，到處借錢?！泵懒_孚王女士現在回想起來，有些哭笑不得。
逆轉的一幕發生在2008年12月19日。當天，國家財政部網站掛出了《財政部、國家稅務總局關于提高成品油消費稅稅率的通知》（財稅[2008]167號），通知中涉及潤滑油消費稅一項的是第三條：將石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由每升0.2元提高到每升1.0元。該通知自2009年1月1日起執行。
石化行業庫存油的消費稅繳納有其特殊性。龐各莊稅務所所長介紹，“以潤滑油行業為例，庫存油購買時，成品油生產企業已經交過稅，這部分稅可以抵扣。但按照相關要求是按當期生產領用抵扣，而非按當期購買抵扣，即用多少油交多少稅，企業去年領用了的庫存按去年標準抵扣，沒用的則按照今年的標準?！?/FONT>
“當時我看到了這個文件，但我們的進項發票已經都含有消費稅，所以就沒擔心這事?！睂O全和說?！ 〉雎粤撕髞淼囊粋€現象?！罢叱鰜頃r，很多潤滑油企業都瘋了，要知道，幾乎每個潤滑油企業都有庫存油，只是多少的問題?！币晃煌赓Y潤滑油企業負責交稅工作的人士透露，“當時很多潤滑油企業都開始聯系基礎油經銷商，將庫存油反賣給經銷商，因為消費稅只在生產環節征收，買賣之間不存在這個問題?！?/FONT>
該人士還透露，當時國家已經注意到了潤滑油行業突擊銷售的現象，國稅總局在今年3月份出臺了相關文件，嚴查突擊銷售行為。
與孫全和不同，王女士說：“我們看到文件時，已經是今年初了。有人給我們出過將庫存油反賣給經銷商的主意，但考慮到還涉及繳納增值稅等問題，加之當時稅務也沒有找我們，所以此事就放下了?！?/FONT>
然而，幾天前大興龐各莊稅務局的一次“流轉稅政策實施專項評估”行動打亂了他們的平靜?！岸悇账粊?，說要補交庫存油消費稅，我們就懵了?！鄙鲜鰸櫥推髽I此時發現，曾經抱持美好愿望購買的大量庫存油成了定時炸彈，比山芋還要燙手。
為了讓記者了解這個炸彈有多危險，孫全和算了一筆賬?！耙孕屡f稅費差價計算，每噸要補交900元左右。如果庫存1000噸，補交稅費加上滯納金就接近100萬元。而企業每年純利才幾十萬元，這不是滅頂之災嗎？”
“接近年底，我們在做流轉稅政策實施專項評估時，發現我區潤滑油企業普遍存在庫存油補稅的問題，隨后開始與企業溝通補交庫存油消費稅，以及之前相關稅費減免政策結束后的補稅問題?！贝笈d龐各莊稅務所張所長對本報介紹了事情的起因。
張所長透露：“在這次評估中，相比其他行業，潤滑油行業的補稅問題最為突出。據我所知，除了這幾家企業，在大興的昆侖、統一等品牌也有大量庫存，有些甚至高達幾萬噸?！?/FONT>
記者致電統一潤滑油負責人李嘉，其僅表示“對于庫存油的補稅我們會按政策進行”，未做更多評論。
統計顯示，北京上規模的潤滑油調配生產企業有110多家，其中大興有70多家。
而大興可能只是一個開始。記者致電其他地區的潤滑油企業，除部分外資和國企表示已繳納外，多數民營企業均表示，“聽說補交這個事了，但稅務還沒有找我們，找的時候再說?！?/FONT>
爭議的焦點
爭議的焦點集中在日產嘉禾、華夏長城、美羅孚這樣的企業是否屬于潤滑油生產企業。核心問題是，2006年的政策與2009年的成品油消費稅政策是否有抵觸。
企業方認為，他們的企業屬于潤滑油調配生產，是用已屬成品的潤滑油加一些添加劑，與潤滑油成品油生產企業不同，因此不該納入消費稅征收范圍。
企業方的支持性文件是去年底下發的《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》“國發[2008]37號”和《財政部、國家稅務總局關于提高成品油消費稅稅率的通知》財稅[2008]167號兩個文件。
“財稅（2008）167號文件里，成品油消費稅征收范圍注釋中明確寫明，潤滑油是用原油或其他原料加工生產的用于內燃機、機械加工過程的潤滑產品，也就是潤滑油成品油生產企業?！逼髽I認為，2006年的舊版消費稅政策與新版有抵觸，按照政策中指示，應以去年的新政策為準。
記者隨后在國家稅務總局官網上找到了孫全和等人口中的“與現行政策抵觸”的舊版政策條款。在財稅[2006]125號文件中，第四條明確寫道：單位和個人外購潤滑油大包裝，經簡單加工改成小包裝或者外購潤滑油不經加工只貼商標的行為，視同應交消費稅品的生產行為。單位和個人發生的以上行為應當申報繳納消費稅。準予扣除外購潤滑油已納的消費稅稅款。
這正是稅務所要求企業補稅的支持性文件之一。張所長表示：“這項政策在新版政策中并沒有廢止，所以潤滑油調配生產企業也應交納成品油消費稅?！?/FONT>
記者在《財政部、國家稅務總局關于提高成品油消費稅稅率后相關成品油消費稅政策的通知》財稅[2008]168號文件中看到，其中有“原消費稅政策規定與本通知有抵觸的按照本通知的規定執行”的表述。針對財稅[2006]125號文件也的確有明確廢止的條款，但并不是與潤滑油企業相關的第四條，而是與此無關的第五條。
有企業情急之下甚至指望與出售成品油的企業找上關系，看是否存在由成品油企業補交稅費的可能。記者為此致電國內某大型成品油生產企業，該企業人士表示：“我們已按國家要求交清相關稅費，已經出售的成品油根本沒依據找我們補征?！?/FONT>
這種觀點得到了張所長的支持，“補稅當然只跟購買成品油作為庫存的企業相關?！彼忉?，“按當期生產領用抵扣的規定，除去抵扣的每升0.2元，要補交每升0.8元?！?/FONT>
大興稅務局表示，他們也理解企業的困難，“已將問題反映給北京市國稅局，最快兩三天內就會有結果?！?/FONT>
記者試圖聯系政策的制定部門財政部稅政司，對此做更準確的界定，但其辦公室人士說，稅政司近兩天正在召開全天會議。截止本報發稿前，記者未能聯系到稅政司相關人士，也未有解決方案傳來。
孫全和說：“現在，我們正在聯合更多的企業，找有關部門要個說法?！?/FONT>
