經濟觀察網 梅新育/文 一年之內的第三次G20峰會已經在美國匹茲堡開幕了，會議議題重心應當放在何處，各方自是眾說紛紜，早已為此展開博弈；從更長的歷史跨度上考察，我希望G20峰會能夠成為中國財經外交轉折的又一塊里程碑。

“財經外交”一詞直到近年方才頻頻見諸媒體，在許多人心目中，這似乎是一種全新的事務，其實，我國的財經外交早在建國之初就已經開始?？v觀建國至今我國財經外交發展脈絡，以中國恢復聯合國席位、中美建交為分界線，可以將其劃分為主題不同的兩個時期，第一階段的主題是“生存”，第二階段的主題是“發展”；第二階段的中國財經外交又可以2002年1月1日中國入世為界劃分為前后兩個階段，前期的主題是“與國際慣例接軌”。

然而，所謂“國際慣例”（或“國際規則”），既有體現經濟、社會發展客觀要求的部分，是值得我們吸取的人類文明共同成果；也有只具備局部、暫時正面作用的部分，有些做法更是僅僅體現了某些發達國家、甚至這些國家內部某些利益集團的訴求，對發展中國家經濟、社會發展有著顯著的負面影響，甚至侵犯了人類良知的基本底線，即使在發達國家國內也不可避免遭到激烈抨擊。

相應地，“與國際慣例接軌”本身不是目的，只是達到我們增進本國利益的手段而已。在西方國家主導國際經濟體系及其游戲規則而我們的經濟技能尚不熟練之時，要在國際市場贏得一席之地，與掛著“國際慣例”之名的西方主導規則接軌是必要的。

在實踐中，我們的這種“接軌”也確實取得了堪稱輝煌的成績：在20多年里，中國從世界市場上一個無足輕重的小角色崛起成為世界第三貿易大國，對外經貿對國家經濟發展發揮了不可替代的積極作用，外向型經濟主導的東南沿海部分地區繁榮富庶幾乎不讓中等發達國家，以至于有些人聲稱中國是1990年代以來經濟全球化的最大受益者。

然而，作為擁有獨立利益的大國，隨著實力增長，中國對西方主導制定實施的現行國際經貿規則的不公正性體會也日益痛切，現行國際經貿規則日益構成制約中國實力進一步發展的桎梏。不可避免地，當中國成為世界市場和國際經濟組織享有全部權利的成員之后，中國必然要行使他的合法權利，力圖推動國際經貿規則向更符合自己期望的方向演化。

而且，推動這種轉變盡快平穩完成正是國際社會公利之所在，因為只有這樣才能盡快消除國際體系中的不確定性，讓結果塵埃落地。某些國家形形色色的“中國威脅論”鼓噪之所以甚囂塵上，并不是因為中國的實力太強，而是因為他們還不能確信中國的實力和爭取相應地位的意志，而認為中國與他們同樣是霸主的仆從而已。

既然如此，出于“奴才爭寵”心態，向霸主告狀壓制中國也就是理性選擇了。如果中國的實力和意志令他們信服，他們確認中國是自己的主人而不是別國的仆從，他們的作為就會相反，他們就會競相與中國交好而不是喧囂“中國威脅”。

推動規則演化需要有足夠的實力為基礎，主導、影響規則演化又將更好地維護和增強自己的實力，不能推動規則演化的國家實力增長將很快達到他人主導規則所能容許的極限。

在這個競爭的國際經濟體系中，中國到底能否化蛹為蝶、魚躍成龍，取決于中國推動規則演化的努力究竟能否成功，取得多大成功。以多哈回合為起點，中國財經外交的主題已經逐漸向“推動規則演化”轉變；在這次全球性經濟金融危機中，中國相對地位上升，又為中國推動國際經貿規則向更符合自己期望的方向演化創造了有利條件；能否充分利用這一有利時機最大限度地增進我們的利益，取決于我們的努力，特別是必要時候有理有利有節的強硬。

正值美國對華輪胎特保激起軒然大波之際，我們尤其需要銘記：國際政治規則是在戰爭和威懾中確立的，國際經貿規則同樣是在摩擦和震蕩中制定、確立；而正如維護和平需要有打擊對方的能力作為保障一樣，貿易報復也是減少貿易爭端、為國際經貿創造平穩環境、確立規則必不可少的工具。