殺出一條血路 

今年是建國六十年。曾經被列強欺辱、百廢待興、工業基礎薄弱、經濟極度貧困的國家，經過六十年的蜿蜒曲折發展，現已成為全球最重要的經濟體，并在國際社會中扮演著重要的角色。 

李敖曾經說過，中國從一個一窮二白、工業部門不完整的國家，在短短的幾十年內，完成了資本主義國家200多年才能完成的資本原始積累。這不能不說是一個奇跡。 

這一積累過程，具有重要意義。國家的建設與發展，同時也是民族實現工業化、現代化的過程。 

我國的改革探索始于1978年，1979年，國務院決定在蛇口舉辦工業區之后，“政策區”的嘗試從作為工業園區建設的開發區擴展到了城市建設。1979年4月，鄧小平同志在聽取蛇口工業區和深圳發展問題的匯報時說：“就叫特區嘛，中央沒有錢，你們自己搞，要殺出一條血路來！”中國最早的高科技園區，則是自1984年開始發展的。 

25年來，工業開發區創造了新的工業發展模式，也開辟了新的改革開放道路，開拓了新的城市發展空間，同時積累了很多體制創新方面的經驗。開發區成為工業化進程的助推器，也成為城市化的先行者。 

目前，經過幾年的整頓，國務院公示了1568家開發區。主要分為國家級開發區、省級開發區以及市級開發區，同時，由于東西部經濟差異較大，也有沿海開發區和資源枯竭欠發達地區開發區之分。 

開發區當初作為政策試點創新的模式，至今無論是從工業推進的角度還是功能創新的角度，依然發揮著很好的作用。在當前全球范圍的經濟危機以及全球經濟結構失衡的狀況下，這種工業開發區的模式能否繼續前行，以及怎樣深化和發展都很值得探討。 

工業開發區發展與城鎮化 

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展研究中心的研究員葉偉春認為：開發區在得到發展的同時，中國城鎮化也有一個很大的發展。開發區的人口集聚、產業集聚，包括其他的集聚效應，給城鎮化建設做了很大支撐。 

開發區與新城有著很微妙的關系。開發區早期建設有的是找了一個新區，也有一些是在舊城區慢慢孵化的，經濟發展得好，最后形成了一個新區。這個新區的面積可以和原來的老城相媲美發展。這帶來了中國城市發展一個非常典型的特點，新城和新區的問題不是單純的開發區的問題，但從城市發展來看，現在各省市的開發區還有相當大的貢獻。 

開發區有兩種不同的空間發展模式,但更多地采取了老城區以外的空間，作為一個獨立的工業或者是產業開發的聚集區來發展?，F在來看，這樣一種發展模式，已顯示出一些弊端。在城市的基礎設施共用，在解決失地農民的社會保障、治安，開發區職工的教育、文化、醫療等方面，暴露了很多問題。所以開發區未來的發展要特別處理好跟老城區的關系。開發區作為城市新區建設，和老城區一體化發展，這樣能夠互相促進。特別是在我國現在土地約束非常嚴重的條件下，要強調已有開發區和新建開發區土地空間的利用效率問題。要把單位面積的產出，作為一個重要的衡量和評判指標。 

突破問題重圍 

開發區的建設順應了國際競爭和新技術革命的發展潮流，是各地發展外向型經濟的重要窗口。但歷經二十多年的“開發區投資熱”后，各類開發區過多過濫的弊端開始顯現，不僅產業結構趨同，而且引發招商引資的惡性競爭，影響了開發區的健康發展。 

目前來看，開發區數量眾多，但缺乏統一規劃和合理布局。在成立開發區之初，盲目批項，沒有合理地按照開發區的功能定位來進行科學規劃。從分布區域來說，嚴重區域不平衡，東部過多，中部尤其是西部過少。從開發區產業規劃來看，某些只有十幾萬人口的小城市，不僅有經濟技術開發區、高新技術開發區，還有旅游度假區、商貿開發區，這種狀況使得開發區的功能嚴重受損。此外，也有“園中園”的現象存在，有些園區與園區之間沖突，規劃不合理。并且，現代生產型服務業，例如金融業、物流配套業不發達，時常制約工業開發區制造業的發展。較早建立的開發區，由于當時的技術門檻比較低，有一些國家級的高新技術開發區，進入的企業是諸如康師傅方便面這類，不能說食品企業沒有科技含量，但是很難把它歸結于高新技術產業。 

有的學者認為，我們國家的許多開發區最初的發展模式是“孤島式”，這個孤島在空間上遠離市區，它的投資、技術、管理人員也來自區域之外，更多地來自國外。這樣的開發區雖然技術水平較高，增長也比較快，稅收貢獻不小，但它最大問題是和本地產業沒有形成一定的補充效應。所以我們更多看到的，一方面開發區經濟產值的快速增長，另一方面本地優勢產業的停滯，萎縮，結構調整非常緩慢。 

目前，正好是一個產業結構調整與升級的機會。從目標上來看，開發區應該是從一個中心變成三個中心。過去強調開發區主要是作為地區增長的基地，開發區應該從單純的增長中心，變成技術創新和擴散中心，變成管理創新和人力資本的擴散中心。 

因此，針對這種情況開發區的發展模式，外部引進的投資、技術、管理，要根植于區域經濟和本地的產業當中，讓開發區真正起到一個帶動區域經濟增長和發展的龍頭作用。 

工業開發區的“二次創業” 

可以預見，在未來10年左右，我們國家開發區的功能定位、行政管理方式以及其他方面都可能會發生一些變化，而這些變化必然與中國經濟社會發展的大勢緊密聯系。 

不論是高新基礎開發區，還是經濟技術開發區，它的發展生命力，從某種程度上在于管理體制創新。目前國內很多開發區管委會仍不具備法律的主體資格，不能說是政府組織，而是當地政府的派出機構，所以在管理和處理相關的事務時，面臨著很大困惑。這方面要有一定的政策調整。 

開發區原初的功能定位各種各樣，一個重要的定位是作為體制創新的試點。開發區的生產力、開發區所有的高速發展的秘密，都來自于此。體制和機制創新的指向，實際就是市場化的經濟改革。沒有進一步市場化的經濟改革，資源和要素的配置效率就不能提高，企業的交易成本就不能降低。 

但是，25年過去，隨著國家經濟社會的發展，原來的職能定位已變得不合適，未來必然要變化。 

　　工業開發區原先的對外開放窗口職能已經開始發生變化。我國的外貿對外依存度已經很高，在貨物貿易方面，很多已經超過了發達國家的水平。在這種情況下，工業開發區要思考新的定位，要從對外開放的窗口，變成建設開放型經濟的窗口。 

　　開發區的政策方面，要改變過多依靠稅收優惠的特點，而要向產業效率方向發展。如果開發區僅作為一個基地，以優惠的稅收，吸引企業注冊一個賬上公司，開發區便可能付出了相關的資源，卻沒有得到相應的回報，這種發展必然會帶來一定問題。若干開發區未來發展的關鍵在于，政府要提供經營便利化措施，做好各種配套服務，以提升開發區產業效率。 

　  從大方面來說，工業開發區提高自主創新能力，建設產業化支撐服務體系和創新管理體制，加快特色和主導產業發展，增強國際化能力，是開發區二次創業的核心和根本目標，這一改革勢在必行。 

以東北地區開發區為例，由于東北地區是資源枯竭型城市的聚集地區，因此東北老工業基地不僅面臨破除落后生產力，進行產業升級的任務，同時還要面臨為資源枯竭型城市尋找接續產業、替代產業的任務。在這種大背景下，東北老工業基地的開發區必將責無旁貸地率先承擔起產業轉型和產業重建的歷史使命。 

“各地有各地的定位”，意即開發區二次創業應當特色優先。工業開發區規劃要滿足產業發展的功能要求，力求“量身定做”，在個性化、專業化方面求深、求細，力爭在某幾個具體的產業鏈條形成獨特優勢，從而實現對未來戰略的進一步布局。