近日，國務院常務會議審議并原則通過《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》?！靶罗r?！卑ɑA養老金和個人賬戶養老金兩部分?；A養老金將由國家財政全額支付。也就是說，中國農民60歲以后都可享受到國家普惠式的養老金。

有評論將此呼之為“天大的好消息”、“天大的好事”。的確，對8億農民而言，取消農業稅、種糧直補、新農合、新農保這四件事，都是“天大的好消息”、“天大的好事”?！袄嫌兴B，壯有所用，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”，這是幾千年來中國人對 “大同社會”的向往。自2005年以來，四件大事都有了眉目，本屆政府在解決三農問題上得了高分。

這幾件大事的實施，在全新意義上重建了中國農民的國家認同觀念，農民與國家的關系進入了一個現代性的轉型時期。社會保障制度是一個國家實現社會公平的重要方面，同時也是國家文明和進步的標志。中國快速工業化和城市化曾長期犧牲了農民的利益，反哺農民應該是當今中國最現實、最緊迫的經濟倫理。讓同一個天空下的每個中國人都能沐浴在同一片陽光下，讓每一位農民與城市居民平等地享受改革與發展成果，讓大多數的農村與城市一樣，實現基本公共服務和社會保障的均等化，已經成為全社會共識。

隨著財政實力的增強，中國已經基本具備了構建農村社會保障制度的條件。當然，給農民基本的社會保障，也不單是一個“國家財力”問題——“以人為本”，關注人本身，關注社會的公平與和諧，應該是更為根本的?！耙粋€期待養老金的人一定會本分地接受統治”，這是俾斯麥的政治邏輯，也是中外皆然的政治現實。如果財富本身在不斷激增，而不少人卻連最基本的社會保障也不能享有，這樣的社會無疑是不和諧的，也是不安分的。

隨著要素市場的發育和成熟，土地的保障功能已越來越弱化。尤其是在城市化快速進程中，土地僅僅是農民的生產資料而已，在現代社會中很難成為農民的保障。另外，隨著人口流動尤其青年農民的非農化趨勢越來越明顯，傳統農村家庭的保障功能已經有所下降。今后，農村社會保障，更多的要靠政府、靠政策。

建立健全社會保障，是中國式市場經濟的題中應有之義。中共十四屆三中全會關于市場經濟體制的設想包括“六根支柱”：多種所有制的基本經濟制度；現代市場體系；現代企業制度；按勞動與按要素相結合的分配制度；宏觀調控；社會保障體系。本次金融危機以來，越來越多的學者呼吁，以解決社會問題提振內需，提振信心。全民社保，正當其時。

歐美市場國家都是在類似中國或更低經濟發展階段時，就建立起了農村社會養老保險制度，其中很多國家就是在經濟危機或社會動蕩中建立起來的，而且，社保資金主要來源于政府的財力支持。有據可查的131個國家社保金的籌集模式，至少有129個國家城鄉社會保障資金的基本來源全部由政府撥款或由政府出大頭，受保人出小頭。英國和瑞典等國家，早在十七、十八世紀就完全靠政府財政建立了完善的社保體系；澳大利亞的公共養老金也是由政府承擔，對老人還有用水、用電和交通等方面的補貼；印度政府為避免出現“因老返貧”，而為65歲以上農民每月提供5美元的養老金；實行“米保障”的越南，也以特殊的方式建立起了農村社會養老保險制度。

中國即將試點的新農保，起點還比較低。而且，距離中共十七大提出2020年實現“全民社?！钡哪繕?，時間也很緊張。新農保的實施需要有政府財力的支持，在具體的落實當中，各地政府還要有點緊迫感。