改革開放三十年國際學術研討會發言摘要

我今天主要討論中國的社會改革和社會政策問題。我是學政治學的，一直在研究中國的政治發展問題?，F在，人們都在討論中國社會的可持續發展，這也是我的一個研究項目。我得到一個結論，經濟社會要講可持續發展，執政黨也要講可持續執政和長期執政。研究越深入，我就越是感到，社會改革、社會政策和社會制度越來越重要，社會改革、社會政策和社會制度的積累發展不好，對執政黨長期執政可能會有不利的影響。

回顧30年來的中國改革，大致可以分為三大塊，即經濟改革、社會改革和政治改革。我認為，本世紀初，中國政府的改革重點已經從經濟改革轉為社會改革。其實，這三大塊改革相互并不矛盾。從改革開放以來到20世紀90年代末，中國的經濟改革基本上是主體性的改革，而社會改革和政治改革都是輔助性的改革。2002年，社會層面的改革變成主體性的改革。我認為，中國還需要相當長的時間，通過經濟、社會改革來建設社會制度，然后進入政治改革。政治改革的含義很廣；如果政治改革意味著民主化，我認為現在還不到時候。在基本的現代國家制度建立起來之前，過早民主化可能對中國沒有什么好處。我一直主張，中國的政治改革一定要以建設基本國家制度為優先考慮，要在基本國家制度建設好了之后再推進民主化，否則即使推進了也可能是不好的民主。這幾年，亞洲一些國家的民族危機很深，這些國家的問題主要是還沒有把基本國家制度建立起來，就過早民主化了。

從國際經驗看，一個國家的基本制度可以分為三類。一類制度必須在民主化以前就被建立起來，如果不在民主化以前建立起來，以后再想建立也建立不起來了；一類制度要在推進民主化的過程中建立起來；還有一類制度要在民主化實現以后建立起來，但民主化本身也要轉型。

中國現在把社會改革作為主體性改革，這是非常重要的，是經濟改革的必然結果。社會改革基本可以起到三個作用。一是可以糾正經濟改革帶來的不良后果，比如收入分配差異過大以及環境污染破壞問題。不解決這些問題，中國經濟發展便不可持續。二是為深化經濟改革做準備。這些年大家一直說要深化經濟體制改革，但深化經濟體制改革有很大的阻礙，我認為問題不出在經濟制度本身，而是缺乏間接的社會體制，使得社會經濟體制改革不可以深化。三是為未來的政治改革做準備。建立醫療保險制度、社會保障制度、好的教育制度、環保制度等，都屬于基本國家制度建設，不建設好這些基本國家制度，民主化一來就比較麻煩。

關于中國的改革開放，人們都說是對內改革對外開放，對外開放比較容易理解，對內改革在我看來也是一種開放，主要是內部開放。我們說，計劃經濟是一個封閉的體系，改革就是中國經濟各層面都向社會各個群體開放。中國經濟體制改革首先從農村改革，首先向農民開放，然后搞國有企業改革向城市居民開放。但是，隨著整個經濟向各社會群體開放，也給政治帶來了壓力。所以，這些年來中國的政治也在發生變化，政治的各個層面也慢慢向各社會群體開放。中國的法律體系也隨之發生改革，從《憲法》到法律體系的變化，都是符合社會經濟發展趨勢的變化，包括修改憲法，頒布《物權法》，保護私有產權。但與此同時，這些變革也產生了一些弱勢群體，原來的工人、農民、農民工慢慢成為弱勢群體。

另外，經濟體制改革的重點放在效率和競爭力上，一方面這很重要，但另一方面我個人認為也出現了一些問題。比如前些年進行的國有企業“抓大放小”改革，在抓大的時候導致了很多國家的壟斷。我們的壟斷不僅有中央企業的壟斷，有省政府的壟斷，還有縣鄉政府的壟斷。國家層面的壟斷可以有很多道理，因為對于具有戰略意義的部門，國家確實需要壟斷，但越到下面的壟斷，越難有錢可賺，并且使得中國的中小企業生存環境非常不好，尤其是私營部門的企業生存環境不好。而“放小”則導致大量國有資產流失。

更重要的是，在改革的過程中，把一些不該產業化的東西產業化了，表現在醫療衛生、社會保障、教育體制的改革上。雖沒有明確把這些領域的產業化作為國家政策來做，但實際上已經產業化了。這樣的變化產生的社會影響太大了。在這方面，我感到，國內很多文獻夸大了英國撒切爾私有化改革和美國里根私有化改革。實際上英國撒切爾改革的私有化非常有限，老百姓抵制私有化。撒切爾夫人的私有化改革除了在有些鐵路企業里取得成功外，像教育、醫療改革、社會保障都沒有搞私有化，即使改了其實也都是失敗的，都是受到抵制的。中國過去的某些“改革”把不應該產業化的產業化了，所以，導致了很多社會政策領域的問題，比如收入分配差距拉大的問題老是解決不了，因為中國的一次分配出了問題，靠二次分配來糾正很難奏效，甚至不是中央政府能用二次分配解決的問題。中國現在準備推進農村土地流轉，但農民工的社會保障還沒有被建立起來，前段時間，我到珠江三角洲走了一趟，看到很多工廠倒閉了，很多農民工都要回去，如果他們沒有了土地，又沒有相應的社會保障制度，最后也許變成流氓無產者就是他們唯一的選擇。環保問題也是一樣?，F在中國的環境問題越來越惡化，而且引發了群體性事件。

從國際上看，現代社會制度是通過政治改革發展起來的。從發達國家包括日本的經驗看，社會制度的建立是非常困難的，有些國家是通過革命建立起來的，有些國家是通過長期的工人階級運動建立起來的。在發達國家，往往是在經濟高速增長相當一段時間以后，社會制度才有可能被建立起來，因為社會制度建立是需要很多錢的。

現在，中國經濟增長9%以上，這是建立社會制度的最好時機。如果經濟增長只有4%、5%，就沒有希望建立現代社會制度了，一旦發生經濟危機，就更不知道該如何應對。1997年亞洲金融危機爆發時，中國也曾想通過提高內需來促進經濟增長，但那時候并不是很成功，因為經濟危機發生在亞洲，歐洲、美國的外部需求還是很大，所以，中國馬上就把這次危機克服了。2008年發生金融危機，西方需求下降，這給中國形成了很大的壓力。但也是一個很大的機會，可以考慮真正提升內部需求，建設消費型社會，這很重要。

中國未來三十年會怎么樣？經濟增長的動力無非是投資和消費，投資也是為了消費。中國如何建設一個消費型社會，是我們現在應當考慮的制度建設問題，消費型社會建設就要通過社會制度改革來進行。英國的一個家庭有2000、3000鎊的存款就了不得了，他們認為留著錢沒有用，就大量消費，所以有點過度消費。中國老百姓不敢消費，把錢放在銀行，為了家庭，為了小孩子未來的發展。如果中國把社會保障制度建立起來，中國未來30年的經濟發展沒有問題。中國如果不能從非消費社會向消費社會轉型，就很難建立起比較公正的社會經濟秩序、國際經濟秩序。中國如果能建立真正的消費社會，就能改變目前在國際經濟中所處的被動局面?，F在中國的出口依賴是世界上最高的，發達國家只是20%多，中國達到60%，那么大的經濟體過度依賴于西方市場，我覺得很不應該，自己內部的發展動力也不強。2008年的金融危機確實給制定社會政策的人提供了很好的機會。

如果中國在今后10－15年里把主要力量放在社會改革上，建立現代社會制度——也是基本國家制度，我想中國以后會是真正的、非常大的經濟強國。

來源： 中國社會科學院網