經濟觀察報 記者 謝良兵被中國人稱之為“龍”的長江，幾乎每十年就要泛濫一次。僅20世紀，長江的洪水就奪去了30多萬人的生命。

11年前的1998年8月，長江遭遇了44年來最為嚴重的洪災，洪水最高漲時，近3億人的生活受到了影響。洪水最終導致高達1666億元的經濟損失，這在一定程度上動搖了當時的中國經濟，整個工業世界也難置之身外。

“如果三峽工程早點建成，1998年的洪災也許就不會發生?！?月16日上午，陸佑楣在中國長江三峽工程開發總公司北京代表處的辦公室里接受本報記者采訪時說。陸曾在1993年到2003年間擔任三峽工程總公司的總經理。

今年75歲的陸佑楣作為當時三峽工程的總指揮，經歷了這個工程的決策和建設等過程。這項舉世矚目的水利工程，動用了4萬人力，工期歷時17年。Discovery（發現）頻道評價說，三峽工程堪稱繼2500年前中國的長城之后最大規模的建筑工程。

（一）

近百年來，遏制長江的洪水泛濫，成為歷屆中國政府“三峽工程”計劃的主要初衷?！皬膶O中山先生的設想開始，三峽工程經歷了70多年的論證，說明我們是慎重的。這其實也是一個探索自然規律的過程?！标懹娱够貞浾f。

1919年，孫中山先生在《建國方略之二——實業計劃》中談及對長江上游水路的改良：“改良此上游一段，當以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力?！钡谝淮握教岢龈纳拼ń降?、利用三峽水能發電的設想。

中國政府第一次針對三峽工程的勘測和設計工作則是在1932年。當時國民政府建設委員會派出了一支長江上游水力發電勘測隊，在三峽進行為期約兩個月的勘查和測量，編寫了一份 《揚子江上游水力發電測勘報告》，擬定葛洲壩、黃陵廟兩處低壩方案。

1944年，美國墾務局總工程師、壩工專家薩凡奇應邀到現場查勘了西陵峽，并編寫了《揚子江三峽計劃之初步報告》。第二年，國民政府同意此計劃，與美國墾務局簽訂了技術合作協議，派出中國工程技術人員去美國墾務局參加三峽工程的設計、研究工作。

1947年，國內戰爭爆發，國民政府被迫停止三峽工程的設計工作，撤回了在美的全部技術人員?！爱敃r的經濟、技術、政治條件都不具備。那個時候的設想也還很粗糙?！标懹娱拐f，三峽工程計劃的擱淺，是由當時的時局決定的。

但夢想一直沒有停止。當時中美中止合作之后，美國墾務局工程師福斯脫就在寫給中國同事的信中說過：“偉大如三峽計劃，中國自不能久置不問，相信于不久之將來，定有興工之一日?！?

1949年，長江流域遭遇大洪水，荊江大堤險象環生，長江中下游特別是荊江河段的防洪問題再度受到重視。于是在新中國成立之后，三峽工程計劃再次被提上了新中國政府的日程。1950年，長江流域規劃辦公室成立，周恩來總理兼任辦公室主任。

八年后，中共中央通過了《關于三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》，這是中共中央關于三峽工程的第一個文件。

其后經歷了長時間的水文地質勘探、流域規劃的基礎工作，深入開展了規劃設計與科研攻關，積累了翔實的技術資料和科研成果。經過反復比較和論證，確定了三峽高壩配葛洲壩低壩的兩級開發方案。

當時的決策思路是：先易后難，先修葛洲壩，逐步積累經驗、鍛煉隊伍，待時機成熟時興建三峽工程。1970年底，毛澤東批示贊成興建葛洲壩工程。

在葛洲壩工程的順利推進過程中，1986年黨中央和國務院印發 《關于三峽工程論證工作有關問題的通知》，責成原水利電力部負責，重新組織對三峽工程的全面論證工作，并要求重新編制可行性報告供中央決策。

接下來的三年時間，水利電力部成立了三峽工程論證領導小組，就三峽工程的必要性和可行性進行論證，“即解決為什么要建三峽工程的問題?！标懹娱拐f。

當時水利電力部組織了400多位專家，分成14個專家組，對10個專題進行了論證。論證結果確定了“一級開發、一次建成、分期蓄水、連續移民”的方案。陸佑楣說：“當時大家都認為，建比不建好，早干比晚干好?！?

此次論證涉及地質地震、水文與防洪、泥沙與航運、電力系統規劃、水庫淹沒與移民、生態與環境、經濟評價等多個方面。陸佑楣回憶說，爭論焦點主要集中在三個方面：一是大壩高度的問題；二是規模太大的問題；三是泥沙問題。

論證報告于1992年提交全國人大七屆五次會議。陸佑楣回憶說，當時是67%的贊成票，10%的棄權票?！按蟛糠秩舜蟠砥鋵嵍疾涣私馊龒{工程，但并非像以前的決議一樣幾乎百分之百地通過，這在當時也是很大的進步?！?

4月3日，全國人大七屆五次會議正式通過了 《關于興建長江三峽工程的決議》。據陸佑楣說這是全國人大會議第一次就單一工程做出表決。這標志著三峽工程完成了決策和立法程序?！叭龒{工程的論證是民主的過程，也是科學的過程?！?

（二）

陸佑楣說，解決了為什么要建的問題之后，怎么建也是一個很大的問題。

時值中國經濟體制的轉型階段，陸佑楣說，與此前計劃體制下行政手段建工程不同的是，三峽工程要用經濟辦法來管理，而非行政手段來指揮?！靶枰闪⒁粋€經濟實體來建設三峽工程?！?993年9月27日，中國長江三峽工程開發總公司正式成立。

在三峽工程的建設管理體制中，國務院設立三峽工程建設委員會，由國務院總理擔任委員會主任，作為三峽工程的高層次決策機構；委員會下設辦公室，作為辦事機構，處理協調日常事務；三峽總公司是三峽工程的項目法人，全面負責和承擔三峽工程的籌劃、籌資、建設、經營、還貸、國有資本的保值和增值，并以其經營效益滾動開發長江上游的水力資源。

陸佑楣說，這種建設管理體制適合當時的歷史條件，但由于三峽總公司與很多國企一樣，政企不分，當時也存在很多問題，幸運的是改革的力度很強。

陸佑楣舉例說，當初在首批左岸14臺機組的招標過程中，因當時國內的企業只做過30萬千瓦的機組，而三峽工程所需的70萬千瓦機組還從未做過，公司決定實行國際招標，但這被部分人指責為賣國行為。

那個時候，國內很多產業實行“以市場換技術”的策略，因為考慮到當時國內企業的生產能力和技術水平，三峽的這次機組招標在很大程度上也是這一策略。

陸佑楣說，在機組招標文件中明確提出了“三個必須”：投標者必須與中國制造企業聯合設計、合作制造；必須向中國制造企業全面轉讓核心技術，培訓中方技術人員；中國制造企業分包份額不低于合同總價的25%，14臺機組中的最后2臺必須由中國企業制造。

最終，這14臺機組由國外的GE等公司中標，然后分包給國內企業。而為了獲取核心技術 （一個軟件包），三峽總公司支付了1635萬美元的技術轉讓費，然后將其無償轉給哈爾濱電機廠和東方電機廠用。

到了2002年，右岸12臺機組的招標再次引起爭議。最后的結果是，實行公開招標，即國內國外的企業均可投標。12臺機組最后一分為三，4臺由法國的一家公司生產，4臺由東方電機廠生產，4臺由哈爾濱電機廠生產。

如今在三峽大壩左岸電站中控室，隔著巨大的玻璃墻，可以看到，這個被稱為三峽大壩“大腦”的房間里，巨大的系統屏幕上顯示著一組組反映機組運行狀況的數據。一旁的機組運行車間里，26臺機組正開足馬力輸送著電流。

除了技術方面，最大的問題是來自資金的擔憂。

這么大的一個工程，到底需要多少資金？陸佑楣介紹說，當初根據1993年的物價水平，做了一個工程預算，大概需要花費900.9億元的靜態投資。其中，工程本身500.9億元，移民費用400億元。

而根據三峽總公司的數據顯示，截至2008年底，三峽工程累計完成投資1484.99億元。其中，樞紐工程靜態投資完成474.70億元，占樞紐工程概算500.9億元的94.77%；庫區移民靜態投資402.16億元，占庫區移民概算400億元的100.54%；價差326.51億元；貸款利息151.95億元；庫區移民概算外補償費129.67億元。

如果從動態投資來算，加上物價指數的變換、銀行貸款的利息等，整個工程下來大概需要花費2039億元，“現在看來，1800億元基本可以拿下?！标懹娱拐f。

這些錢從何而來？陸佑楣介紹說，三峽工程建設資金的來源主要是三個部分：一是作為國家資本金投入的全國銷售電量收入，即每度電征收4到7厘錢，這個部分占工程投資總額的40%；第二部分就是三峽電站和葛洲壩電站的發電收益；第三部分就是銀行的貸款。

三峽工程不僅耗資巨大，工期也很長，歷時17年，分為三個階段施工：第一階段為1993-1997年，以實現大江截流為標志；第二階段為1998-2003年，以實現初期蓄水、發電和船閘通航為標志；第三階段為2004-2009年，以全部機組發電和樞紐工程完建為標志。

（三）

三峽工程的首要目標是防洪。

據歷史記載，自漢初至清末2000年間，長江曾發生大小洪災214次，平均約十年一次。二十世紀以來，長江發生過1931年、1935年、1954年三次嚴重的洪水災害，每次洪災都造成了極其慘重的損失。

在三峽工程建成前，長江中下游防洪標準過低，尤其是荊江河段行洪能力不足，洪水高出兩岸地面數米至十幾米，這一地區是洪水災害頻繁而嚴重的地區。陸佑楣稱，三峽工程的建成，可使荊江河段防洪標準由現在的十年一遇提高到百年一遇。

三峽工程自2006年初期蓄水至156米以來，開始初步發揮防洪效益。在2008年試驗性蓄水至172米后，三峽工程已經具備了正式防洪啟運的條件。

三峽筑壩之后，由于水位上升，長江水變深水面變寬，秭歸等大壩上游地的人們開始在江面上舉行劃龍舟比賽。而此前的長江三峽段，江水湍急，險象環生。

防洪之外，三峽工程具有巨大的發電效益。

三峽總公司的資料顯示，三峽電站總裝機容量2250萬千瓦，是世界上裝機容量最大的水電站，分別約占2008年全國電力和水電裝機容量的2.84%和13.12%。三峽電站多年平均發電量為882億千瓦時，分別約占2008年全國總發電量和水電發電量的2.57%和15.66%。

三峽電站從2003年首批機組發電以來，至2009年4月7日，已累計發電突破3000億千瓦時。與初步設計相比，由于機組提前投產、水位抬高、優化調度等原因，增發電量約1300億千瓦時。三峽電能主要送往華中、華東和廣東地區。

三峽電站還有利于節能減排。若按照初步設計測算的847億度發電量計算，與燃煤電站相比，相當于每年節約燃煤5000萬噸，減少二氧化碳排放1億噸，減少二氧化硫排放100萬噸，減少氮氧化合物排放37萬噸。

陸佑楣稱，水電作為清潔能源，發揮了很好的環保作用。他稱許多國外專家到三峽工程考察過之后，都稱贊這項工程為世界環保作出了努力。

三峽工程的興建，也大大改善了重慶至宜昌660公里的川江通航條件，降低運輸成本約三分之一，船舶運輸安全性提高，下水單向年通過能力由原來的1000萬噸提高到5000萬噸，萬噸級船隊可由武漢直達重慶。

統計顯示，2008年過壩貨運量達到6847萬噸，比2003年增長了3.6倍，遠遠超過了蓄水前葛洲壩船閘貨運總量1800萬噸的歷史最高水平。從2003年開始蓄水到2008年，5年的過壩貨運量超過蓄水前下游葛洲壩船閘22年通過的貨運量。

而今，三峽總公司也走向了上市的征途。今年5月18日，中國長江三峽工程開發總公司發布公告稱，將三峽工程發電資產中的18臺發電機組以及對應大壩、發電廠房、發電設施等主體發電資產，以及其他相關的生產性設施，和其持有的6家輔助生產專業化公司的股權轉讓給長江電力。后者為其旗下的控股子公司。此交易目的為實施主營業務整體上市。

當然，三峽工程面對的考驗并非僅僅是工程上的，它在環境和生態保護方面遇到的問題正在引起更多人的關注。

在三峽筑壩之前，長江已經是世界上污染最嚴重的河流之一，而現在，這條河流正經受著更為嚴峻的考驗。

《長江保護與發展報告2007》說，三峽蓄水后回水區水流減緩，嚴重的只有每秒1.2厘米，幾乎不再流動，這使得長江擴散能力減弱，庫區周圍近岸水域及庫灣水體納污能力下降。一種被稱為“水華”(水的富營養化)的現象，開始時常光顧三峽庫區。

與水污染伴隨的是，三峽庫區脆弱的生態環境所導致的塌方、滑坡等現象，而這些又在一定程度上威脅著三峽大壩的安全。記者曾從重慶到宜昌考察三峽工程，途中所到之處，都能看見塌方、滑坡等現象。

陸佑楣稱，這些問題并非三峽工程建成之后才出現的，所謂的生態平衡，不是靜止的，而是一個運動的，一直在衍變的過程。這些問題國家也一直在努力解決當中。

解決三峽庫區環境問題的資金，是一筆巨大的投資。曾有報道稱，重慶市政府已向與三峽工程相關的治理工作投入了近100億元人民幣。但到底需要多少資金，這些資金又從何而來，依然是個未知數。

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    中國水庫
    葛洲壩
　　葛洲壩水電站位于長江西陵峽、南津關以下三公里處的湖北宜昌市境內，是長江干流上修建的第一座大型水電工程，是三峽工程的反調節和航運梯級。它的建成標志著我國現代科技發展的新水平，使素有“天下第一險道”的三峽變成坦途。

工程分兩期施工。一期工程于1981年1月4日勝利實現大江截流，同年6月三江通航建筑物投入運行。工程曾于1981年7月19日經受了長江百年罕見的特大洪水考驗，大壩安然無恙，工程運行正常。

三門峽水庫

三門峽水庫，是黃河上第一個大型水利樞紐工程，也是新中國成立之初的156項工程之一。1957年4月13日，三門峽水利樞紐正式投入使用。作為治黃工程體系最重要的組成部分，它擔負著黃河下游防洪、防凌的重任，保護著冀、豫、魯、皖、蘇5省25萬平方公里范圍內1.7億人口的生命財產安全。

該樞紐運營45年來，已經形成了獨特的生態系統和自然環境。關于它“生死”問題的爭論，也一直沒有停息過。

小浪底水庫

小浪底水利樞紐是治理開發黃河的關鍵性工程，屬國家“八五”重點項目，工程于1997年截流，2001年底竣工。小浪底位于河南洛陽以北40公里的黃河干流上是黃河干流三門峽以下惟一能夠取得較大庫容的控制性工程。

小浪底水利樞紐工程規模宏大，地質條件復雜，水沙條件特殊，運用要求嚴格，被中外水利專家視為世界上最復雜的水利工程之一，是一項最具挑戰性的工程。

丹江口水庫

丹江口水庫是亞洲第一大人工水庫，于1958年始建，1973年竣工，水域面積126萬畝，蓄水總量達81億立方米。作為漢江最大的水利樞紐，丹江口水電站是我國重要的大型水電站之一，年均發電40億千瓦時，裝機容量100萬千瓦。

2005年，丹江口水庫大壩主體加高工程正式開工，壩頂高程由162米加高到176.6米，水庫正常蓄水位由157米抬高到170米，丹江口大壩加高后，蓄水量達290億立方米。這一加高工程是南水北調中線的關鍵控制性工程，工期五年半，總投資20.3億元人民幣。