經濟觀察網 駐英國特約記者 呂品  16日下午，英國政府公布了《數字英國》(Digital Britain)白皮書，宣布將在2012年，建成覆蓋所有人口的寬帶網絡，同時國家資助敷設高速光纖網絡；在廣播上，在今后幾年全面升級數字廣播(DAB)，把模擬信號廣播留給小區域電臺。

這份白皮書是由英國政府專門委任負責傳播通訊的次長卡特男爵(Lord Carter)花了一年多時間做出，長達240頁，提出建議77項?！稊底钟分詮V受關注，一方面是因為這份報告將為英國數字化通訊傳播確定發展方向，另一方面是這份報告所提出的建議，將影響今后BBC和其它公共傳播服務的發展甚至生存。

卡特在《數字英國》中提出了以下幾個發展目標：

1.到2012年，保證英國所有人口都可享有至少 2Mbps 的基本寬帶網絡。

2.在提供基本寬帶網絡的同時，敷設下一代高速光纖網絡。

3.全面升級數字廣播，在2015年取消中波(MW)，調頻(FM)將僅用于小區域電臺廣播。

4.給予傳播媒體監管機構 Ofcom 監管非法下載的權力。

《數字英國》報告中的 2Mbps 基本寬帶網絡，目的是為了讓100%人口可以通過寬帶網絡收看電視節目。2Mbps 的帶寬并不算快，目前英國大部份城市人口都已經連上了超過 2Mbps 的寬帶網絡。剩下的偏遠鄉村(約占11%住戶)，因為敷設線路對商業公司沒有盈利前景，英國政府決定介入提供資助，保證全民享有寬帶網絡的目標。與此同時，英國政府還決定資助敷設新一代高速光纖網絡，以吸引商業公司加入投資。

這些政府資金從何而來？英國政府不想從政府預算中支出，所以在《數字英國》中，卡特提出了兩個方案：

1.向每門固定電話收取每年6英鎊的額外費。

2.每年從電視執照費(TV licence)中扣除 3.5%，用于資助建設寬帶網絡。

引起最大爭議的，正是這第二點建議。根據 BBC 憲章，BBC 將獲得所有的電視執照費收入作為其運行費用，每年約為36億英鎊?，F在如果從中扣除 3.5% (約1億3千萬英鎊)，這種被戲稱為“切蛋糕”的方式，等于在瓜分BBC資源。不僅如此，卡特還建議，這筆錢還可用于其它用途：比如用于資助制作地方新聞在商業電視頻道播出，以維持地方新聞的多元化。這意味著這次“切蛋糕”可能從臨時措施變為永久性政策。

讓 BBC 深感擔憂的是，如果 BBC 失去對電視執照費的控制權，將漸漸喪失自身的獨立性和決策權。因此《數字英國》一出，BBC Trust 主席 Michael Lyons 即公開警告，不能把電視執照費當作政府的“小金庫”，隨便掏錢出來做其它事情。如果政府要求 BBC 向公眾負責，就必須讓 BBC 全面控制電視執照費的使用。估計在今后一年內，BBC一定會努力游說政府改變這項政策。

《數字英國》提出的方案大部份要從明年才開始實施，而且一些比較有爭議的提議，比如涉及 BBC電視執照費的，還需要再經過公眾咨詢過程。英國明年將舉行大選，所以《數字英國》報告中的目標和方案，能否真正得以實現，關鍵還要看下一屆政府對這些建議的態度。