經濟觀察報 評論員 劉許川

在廣東高層率隊在珠三角九個城市連續開了九場現場會之后,《關于貫徹實施<珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）>的決定》旋即推出，表明這份于去年底被國務院常務會議批復的地區發展規劃文件進入了落實階段。

據稱,這份綱要是2008年由到任不久的廣東省委書記汪洋領銜歷時五個月編制而成，經國務院會議審批而成為國家戰略。綱要為珠三角地區設計了五個戰略定位：探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心。

與在此前后出臺的一系列區域性規劃發展文件相比，我們似乎看不到這份珠三角綱要里面有多大的實惠之處。作為一個區域規劃大綱，這份文件里幾乎沒有涉及具體的政策紅利，也沒有具體的項目落戶安排，它更像是一個要求上進的學生為自己設定的奮斗目標。但從政治和經濟意義上來說，這份綱要確實給予了珠三角地區一個在幾乎所有領域都可以開展試驗開發的權力。

在珠三角發展綱要獲批的前后，已經有重慶、天津、長株潭、上海浦東等地各自獲得了內容不一的改革試驗區的授權。所以珠三角規劃綱要的獲批，被廣東當地視作一個重大的突破和機會，成為當地官員進行新一輪政經運作的尚方寶劍。

從授權角度考慮，珠三角發展綱要當然可以令當地人士感到欣慰，但若從獲得的政策實惠來看，綱要似乎有口惠而實不至的嫌疑，盡管這是一份想象空間巨大的授權安排，但其實施效果完全要視地方人士的運作能力，當然，這是和那些動輒獲得中央補貼、項目安排的試驗區相比，和剛剛通過的建立上?！皣H航運和金融中心”等安排相比。

中央政府的政策導向在許多地方的改革發展過程中都顯現過巨大的作用，包括珠三角的前世。而近些年里，顯然上海更蒙青眼。

為了建設上海金融中心，中央把除了政策制定之外的大多數交易型項目都安排在了上海；2002年，國家決定將黃金交易所安排在上海，盡管此時占全國70%的黃金珠寶加工和交易量是在深圳進行的；廣州在許多大宗商品的交易數量上在全國都占據重要地位，但廣州至今未獲批建立一家全國性的交易機構，更不用說其夢寐以求的商品期貨交易中心；作為世界金融中心之一的香港隨著融入內地的進程日益深入，其可為國家金融改革和全球化作出貢獻的功能也在日益擴大，但上海已在中央的支持下開建國際金融中心——上海到底何時或者在多大程度上能幫助中國融入而且影響世界的金融活動，現在似乎還難以看出端倪，但早已是全球金融中心的香港卻無疑正經受失落的過程。

這就是珠三角規劃綱要實施的背景。沒有新的優惠和補貼，只有更多的財政上解，沒有新的國家項目的支持，當地項目甚至有被吸引到可提供更多優惠之地的可能。從理論意義上來講，這似乎符合珠三角發展實際，經過三十年的經濟高速發展，珠三角已集聚了巨大的經濟能量，有能力自行進行某些領域的優化改進。但若不能在市場力量的指引下規劃區域發展，政策力量過度發揮，市場平衡也難免會被打破。曾經作為最多證券公司總部和基金公司總部所在地的深圳，已被上海趕超，盡管深圳拿出血本來獎勵那些在當地落戶的公司。

珠三角綱要需要在完全市場化的條件下來實現自己的目標，若以積極的態度審視，這也正是綱要的力量所在。廣東省高層近期推動的珠三角一體化，應是綱要第一階段目標的具體運作，珠江東西兩岸和廣佛地區各自進行一體化的運作，進而實現包括港澳在內的整個大珠三角的融合，正是廣東省高層的雄心。但若缺少更堅實的政策甚至政治力量的支持，他們能走多遠，人們還沒有把握。