讀者 赫榮亮

2009年5月4日

經濟觀察網編輯：、

一、地方力推，鋼鐵業重組快步前行

2009年，中國鋼鐵業整合力度加大，國家推出鋼鐵產業振興規劃細則后，各省相繼出臺調整振興規劃。4月下旬，山西省提出，2011年省內鋼鐵企業數量由200多家減少到50家,到2015年控制到10家。4月22日，鋼鐵業相對較弱的江西省也提出規劃，重組后的新余鋼鐵產能目標直指一千萬噸。

2009年，中國鋼鐵產業格局注定要有大變化。在各省掀起的整合小廠、造大廠運動中，將有一批大廠站起來。但也就在“運動”般的重組中，市場化運作更多被政府行政干預所取代，而且和中央政府相比，地方政府積極性更高，簡直熱情如火。在這場運動中，地方鋼廠就是地方政府手中棋子，比較典型如山東鋼鐵集團的組建，萊鋼、濟鋼兩位主角在合并前夜,竟然還不知情。而河北省力推的河北鋼鐵集團，唐邯鋼合并，規模超過寶鋼，中國最大的鋼鐵企業橫空出世，但成立后鋼協竟不知情，媒體也知之甚少。由此可見，地方鋼企重組，各省政府動作之快、決心之大、力度之強。

正是有了地方政府大刀闊斧般的改革，中國鋼鐵產業改革可謂進展神速，2008年十大鋼鐵企業集團粗鋼產量占全國產鋼總量的42.5%。較上年提高5.71個百分點。按照目前發展，2009年，鋼鐵產業集中度提高速度將超過上年，各大鋼鐵集團粗鋼產量將都居于世界前列。

二、中國鋼企要做大，更要做強

鋼企重組，做大是正確方向，但做大不是唯一目標。我們需要大的鋼廠，但我們更需要強的鋼廠?！白龃笞鰪姟?，重在做強。

中央、地方利益博弈，成為中國鋼鐵產業發展的頑疾。中國是鋼鐵生產大國，也是需求大國。中國鋼鐵產業，各省為戰，這阻礙了中國鋼鐵產業由大變強。中央政府力推三大企業，細則中明確提出發揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的帶動作用，要求到2011年全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等5000萬噸以上、具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團;若干個1000萬～3000萬噸級的大型鋼鐵集團。
而留給地方政府空間的就在后面提到的“若干個大型鋼鐵集團”，數字不詳，給地方政府無限遐想。怕本地企業被淘汰，本地經濟受損失，或者說本地稅源流失，地方政府便以驚人的速度進行本地擴張。山東、河北、山西以及天津等，通過行政指令將地方國資控制的數家鋼鐵企業合而為一。與此同時，鋼鐵產業“對外開放大門”關的更緊了，邯寶合作終止，讓寶鋼渤海灣夢醒；首唐合作，分歧亦頗多。

三、行政化重組，慎之又慎

中國存在很多企業行政重組不成功案例。曾被譽為最好航空公司——東方航空，2002年前后大手筆兼并了5家航空公司，但有3家收購過程中存在濃厚行政色彩。東航也很快嘗到苦果，兼并重組增加了東航的財務負擔，同時也延緩了東航企業轉制。結果，2006年東航虧損27.8億元，負債率高達93.7%，成為三大航空公司中惟一虧損的企業。

當前地方鋼企能加快重組，應歸功于地方政府。那之后呢？或不遠的將來，鋼廠出現問題，我們該如何？企業生病，政府開方，這個存在多年的中國國企改革問題，將可能為中國鋼企發展留下隱患。
首先，企業之間融合存在問題，組而不合。強壓之下，多重利益團體貌合神離，企業在人事、采購、銷售等多方面難以理清頭緒，留下隱患。始于2005年的鞍本鋼鐵重組，至今仍未達到其重組目標。

重壓之下的企業重組，也是企業文化的破壞。發展環境不同，企業文化也不同。在行政命令下，也沒有自由選擇的空間，其自身意愿不高。這樣，就造成產品、銷售方式等方面差異大的企業間難以融合，企業運作成本反而增加。

我們思考一下，在重組中，企業、各級政府該如何演好自己的角色呢？

地方政府是否考慮不要越俎代庖，代為包辦，應該讓市場化發揮更大作用，從經濟上支持重組，不搞地域界限。而中央政府是否應該考慮稅制改革，支持企業重組，變重組的阻力為動力，使得各地政府能以開放心態，既鼓勵企業走出去，也能請企業進來。千萬不要讓全國范圍的鋼鐵產業重組變成了各省跑馬占地的怪現狀。

作者系中商流通生產力促進中心，鋼鐵分析師