2008年底，國家出臺的旨在刺激經濟增長的總投資約4萬億的十項措施，其中有八項與政府采購密切相關，由此可以預測，2009年必將成為政府采購的新起點。
而在這么多資金的采購中，直接受益最大的可能要屬那些政府采購的中介代理機構了。
北京中昌工程咨詢有限公司就是一家經財政部批準的政府采購甲級代理機構。
“4萬億投資中的很多大型項目都是通過政府招投標的形式來進行的，其中通過政府采購的方式來做的大部分是事業單位的改、擴建等工程項目。這些工程的采購代理是通過政府采購網每次在五家代理公司中進行隨機抽取。如果幸運被抽中的話，就有機會?！边@家公司的一位業務負責人告訴《投資者報》：“這些項目都是財政部直接撥款的項目?！?/FONT>
從這家公司的網頁上看，其過去的政府采購工程中介工作做得相當不錯，其中尤其以地鐵工程招標代理項目居多，包括地鐵八通線、5號線、9號線、4號線、10號線一期工程的全線或者部分招標代理工作，和北京軌道交通首都國際機場線工程的全線招標代理工作。
失寵的集采中心
我國政府采購有兩種渠道可以進行，一種是通過社會上的采購代理機構來招標；另一種是通過分散各地的政府集采機構來執行。
近年來，像中昌這樣的招標代理公司全國大概發展起來5000多家。想比代理公司的熱鬧場面，分散各地的政府集采中心就顯得冷清了很多。
做法更極端的有2005年1月底，北京朝陽區財政局撤銷了區政府采購中心。除了與市級共享定點采購結果外，其他政府采購業務，包括政府集中采購項目，全部由社會中介機構代理采購。
遼海律師事務所的高級律師谷遼海曾經是“中國采購第一案”的原告代理律師，多年從事金融期貨、知識產權、政府采購、房地產、涉外經貿等民商法律事務。在3月31日，接受《投資者報》記者采訪時說：“政府集采機構一般操作的是集中采購的項目，而這些中介招標公司采購的既有集中采購項目，也有非集中采購項目。后者的業務范圍更大、也更賺錢。但是現在這些中介機構太亂了，幾乎所有的暗箱操作都是在這里面發生的?！?/FONT>
“這些中介機構很多都是有官方背景的，比如原來的國興招標公司就是由原發改委官員擔任他們的老總。幾乎所有招標公司的老總都是政府部門退下來的公務員或者現在的公務員兼職擔任。因為沒有這些關系和背景的話，那些好項目和大項目是拿不下來的?！?/FONT>
據粗略估算，這些招標公司的項目，一年下來可以達到幾百億之多，而政府的集采機構的項目只有三到五個億而已，最多不超過十來個億的資金規模。
集采中心原先是屬于財政部系統的機構組織。2003年以來，遵循《政府采購法》“管采分離”的主旨，各地集中采購機構紛紛脫離財政部門，另尋歸屬。由于對法律要義理解不同，各地做法有別，集中采購機構歸屬不一，因而嚴重阻礙了政府采購事業的發展。
據業內人士介紹，集采機構脫離財政部門以后，兩者的關系非常緊張。原因就是采購中心原來是各級財政部門的“兒子”，因此有好的項目或者大項目，財政部門都是分給各級集采中心來操作。這樣一來，財政部門就等于自己的項目自己做，肥水不流外人田。
但隨著兩者的上下級關系相剝離，這種親密的“父子”關系也隨之消失。這樣一來，如果財政部門還繼續將項目交給集采中心的話，自己無利可圖。
但是好在自己有分配項目的權利，因此既可以把項目分給集采中心，也可以把項目交給社會中介機構。比起具有非營利性質的集采中心，當然是將項目分配給社會中介機構，對自己更有利?，F在各級財政部門都鼓勵大力發展這樣的社會中介機構，就是因為可以從項目分配中撈到好處。
采購市場化還不健全
現在分散各地的集采中心的管理非?；靵y：機構歸屬不一，缺乏一個上下聯系的機制，大家各自為政，彼此之間關系也非常松散。但和那些五花八門的中介機構相比較，業務上還是相對規范的。
據一家汽車企業反映，他們曾參加過北京某知名中介公司招標的項目，感覺是“亂七八糟，毫無秩序可言”，讓人一開始就喪失了繼續參與下去的信心。與多次參與的采購中心操作的項目比，深感采購中心的操作更規范、更體現“三公”，他們希望能牢固樹立集中采購機構的主導地位。
“集采中心現在仍然屬于政府機構事業單位的性質，如果僅僅依靠集采中心來運作項目還是無法避免一些政府的行為。所以，現在操作方面現在有人特別推崇市場化的運作，主張取消集中采購機構，用社會中介機構來替代。我認為，市場化的運作是政府采購操作運行的一個長遠方向，但是在我國目前的體制下，在政府采購操作中進行市場化的運作是有缺陷的?！敝醒胴斀洿髮W財政學院院長馬海濤教授對《投資者報》說，“這個缺陷就是中介機構沒有自律，還不能保證他們不去為了贏利搞一些不正當的行為，所以在這方面，中國不可能實行完全的市場化?！?/FONT>
“所以在目前的狀態下，我們還是需要由采購中心的方式來運作。但是需要好好研究一下采購中心的定位問題。采購中心和監管部門的關系到底怎樣去處理？這是值得很好地思考的?！?/FONT>
同時，鑒于目前政府采購的混亂狀態，在項目的監管方面也要加強。
“在監管過程當中，事前、事中、事后全方位都要兼顧，包括最后形成的一個投資項目的評審，要形成一個多方位、立體式的監管?，F在中紀委、監察部已經派了檢查組到各地進行檢查。另外，財政部門和審計部門也在監督資金的使用。方式可以多樣化，機構也可以多方位介入。過去我們一直重視事后的監管，但現在看開，事前的投資規劃和事中執行過程的更加不可忽視。對4萬億投資的監管，要加大這兩個方面的力度?！瘪R海濤教授說。
